寻找走出魔沼之路

    用市长、走市场，寻找走出魔沼之路根据淮河水利委员会等部门的推荐，我们
采访了江苏省徐州市三八河污水处理厂，这个企业采用ＢＯＴ方式，探索出了一条
“多赢”治污之路。按传统统计口径，徐州是淮河流域“超百万人口”最大城市之
一，仅次于郑州（淮河干流最大城市是淮南）。也是较早拥有污水处理厂的城市。
“长期以来，我国环境基础设施，一直被当作公益性事业来看待，完全依靠国家背
着和政府养着。由于大量基础设施需要建设，结果是国家背不动，政府养不起，致
使城市治污工程开开停停。”徐州市政府领导这样总结传统模式的弊端。因此，他
们探索采取ＢＯＴ方式建设环境保护基础设施，最先从污水处理厂开始。ＢＯＴ是
一种项目融资方式，兴起于２０世纪８０年代。政府通过出让建设项目一定期限的
经营权、收益权来吸纳民间资本投资建设。而项目的投资者在规定的特许经营期结
束后，要将该项目产权和经营权完好地无偿移交给当地政府。三八河污水处理厂是
江苏省淮河流域第一家采取ＢＯＴ方式建成投运的治污工程。建成投运的三八河污
水处理厂，日处理城市污水３万吨，由徐州源泉环保工程有限公司融资建设并经营
运行，经营期限为２５年。

    在这期间，徐州市政府将以每吨污水０. ８元的价格，给运营商支付污水费。
该公司利用这一条件，顺利吸纳了民间资本，使江苏省淮河流域这一重点治污工程，
很快于２００２年４月１０日开工建设，２００３年３月２８日通过预验收并投入
运行。从运行一年的实际情况来看，处理能力、出水水质等都达到了设计指标，较
好地解决了徐州东部地区的水污染问题。徐州市环保局副局长刘广民介绍：运用Ｂ
ＯＴ方式融资进行城市治污设施建设，使城市污水处理由过去的公益无偿型变为经
营收费型，不仅减轻了政府财政负担，而且加快了城市污染治理的进程，提高了城
市治污的总体能力。对于政府来讲，用每吨０. ８元污水处理费作为杠杆，在政府
不需要投入巨额建设资金的情况下，调动了社会财力，给企业提供了生财之道。运
营时也大大减轻了政府的财政负担。ＢＯＴ的模式也为政府职能的转变和强化监管
创造了条件。按照徐州市政府部门与三八河污水处理厂承办单位《合同》规定：政
府监管部门对污水处理情况进行考核，当日出水水质监测指标有一项不合格时，监
管部门要对污水厂处以罚款，罚款数额按当日污水处理费的３０％－１００％不等。
在这样的规定下，三八河污水处理厂工程投运以来，对出水水质1 万多次化验分析，
均未出现过不达标现象。而且各项指标都优于一级排放标准。仅此一项，也大大减
少了政府环保监督成本。而流域里的其他政府管理的污水处理企业，“走过场”，
甚至连“过场”都不走的，比比皆是。



    另外，ＢＯＴ的运作模式有利于形成投资约束机制，节省工程建设费用和治理
成本，同时还能促进企业引进先进的设计、管理理念和技术，提高全社会环保科技
创新的力度。江苏省建设厅城建处高级工程师何伶俊认为：“城市污水处理厂的建
设面临的最大困难是资金困难、运营机制不成熟的困难。三八河污水处理厂做了成
功探索，ＢＯＴ的运营方式应该说是目前比较有效的途径，对于经济不发达的沿淮
地区来说，值得借鉴”。据了解，这类探索在苏北还有一家，相对较为成功。但此
类探索必须得“用市长”。一是市长作为城市负责人在这方面下功夫、动心思，因
地制宜想办法；再是要有重大事项的决定权力。基础设施涉及城市的未来，涉及上
百万居民的生活，决策责任非同小可。在市场经济条件下，“市长”花了功夫，敢
于探索，在市场中会找到出路。从另一个侧面看，淮河流域一般家庭的月开支，燃
气费在６０元左右，电费８０元左右。水使用量约３０立方米，每立方米处理成本
不超过１元，加收１. ５元污染处理费，到２. ５元/ 立方米，应在承受范围之内。
关键是作为城市管理者，不能让老百姓多交钱、交冤枉钱。要透明运作。

    非常欣慰的是，在我们有关污水处理厂模式探索的内参刊发不到两个月时间，
国家环保总局副局长专门带队考察了徐州市三八河污水处理厂。安徽省则公布了《
关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》。提出城市污水处理不能再是政府
独家经营的“赔本买卖”。明确要求：现有城市污水处理厂要与政府主管部门脱钩，
２００４年底前改制为产权明晰、独立核算、自负盈亏的企业。各地新建污水处理
厂则要改变由政府投资、国有企业或事业单位运营的模式，要通过社会招标，使投
资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。这里也有让人担忧的一面：如
果监管不力，就会是收费“市场化”，而运营效果却难以保证了。

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