市政公用事业民营化之路（4）
后记：2003年9 月24日，就在第1 期“21世纪北京圆桌”见报的当天，全国推
进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会在北京开幕。参加此次盛会的投资机构近
100 家，会议共发布招商项目730 多个，项目资金规模达1500亿元人民币。
建设部副部长仇保兴在会上强调，要围绕改革与发展这一主题，以打破垄断，
放开市场，建立健全市场准入制度，转变政府职能，加强市场监管，建立统一开放、
竞争有序的市政公用市场体系为目标，加快推进市政公用行业市场化进程。
他表示，由于历史的欠账和市政公用行业长期以来作为公益事业由政府包办的
旧观念，导致了投融资渠道不畅，设施能力不够，运行效率低下等问题。市政公用
设施的建设速度仍相对滞后于城市经济的发展速度；市政公用设施的服务能力仍相
对滞后于人民群众的物质文化需求。突出表现为四大矛盾：城镇化高速发展与基础
设施短缺相伴随的矛盾；市政公用设施短缺与既有设施运行效益的下降并存的矛盾
；污染治理设施建设跟不上与污染排放量不断扩大的矛盾；投资需求缺口大与投资
渠道单一的矛盾。
10月中旬，十六届三中全会明确“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许
非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，这一
原则在2005年1 月12日国务院常务会议讨论并原则通过的《国务院关于鼓励支持和
引导非公有制经济发展的若干意见》之中得到进一步明确。
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