改革历史中透析“农民增收”（3）
《21世纪》：也就是出现了一个政策回潮？
刘 堪：主要是思想上的回潮，实际政策上没有回潮。就是有人提出来，反对
搞大包干，有人说现在农业的徘徊就是制度的徘徊。
张红宇：当时有人提出对联产承包责任制的怀疑，因为1986年之后的四年粮食
产量开始下降，给人一种包产到户的效率不如规模经营的感觉。
刘 堪：不过因为农产品的生产结构的调整，蔬菜、水果等其他经济作物产量
都有增长，粮食产量虽然出现徘徊，但是农民的收入还是出现了较快速度的增长。
张红宇：调查的数据是，1978年至1984年全国农民的人均纯收入年均增长16
16% ，而同期城镇居民是7 93% ，即便1985年至1988年徘徊期间，农民收入每年
也增长5%，同期城镇居民是4 4%。
我认为，原因在于乡镇企业的快速发展。乡镇企业发展的优势在于“三就地”，
就地取材、就地加工、就地销售，再加上国家对乡镇企业的支持，企业有了充分的
发展空间。1985年至1987年，乡镇企业吸纳的劳动力突破1000万人。
城乡收入差距为何拉大？
《21世纪》：与1978年至1984年连续七年的高速增长不同，本次“一号文件”
出台的一个背景是农民收入连续七年的低速增长，城乡收入差距扩大到3 24∶1 ，
在我国GDP 连续高速增长的情况下，这种情况是如何出现的呢？
张红宇：到了1990年代，乡镇企业吸纳劳动力减少到400 万，90年代后半期，
尤其亚洲金融危机之后甚至出现了负数，1997年之后的三年，农村劳动力开始出现
回流。后来，情况仍然没有明显的改善，到2003年为止，乡镇企业吸纳的劳动力还
没有超过1997年的水平。
城乡居民收入存在差距是世界性的普遍事实，这个现象将伴随着工业化的全过
程。中国目前正处于工业化的中期阶段，又面临新一轮经济周期的上升阶段，以2003
年人均GDP 达到1090美元为标志。如果政府对城乡居民收入增长的趋势和国民经济
再分配格局不做重大调整，收入差距在2020年将扩大到7 ∶1 。
实际经验表明，这个阶段是城乡收入差距最危险的时候，美国1929年至1932年
出现大萧条，城乡收入差距是非常大的，日本在1960年代初的情况也是如此。两国
分别出台相关法律，平抑城乡收入。如果政府不干预，降低二者收入差距的时间会
相当的长，美国当时几百万农民破产，就是一个很大的危机。
《21世纪》：按照您的意思，就是说我国近年来城乡收入差距持续扩大，更
多的是世界性工业化的一般性原因，而不是中国本身的问题。
张红宇：中国的二元结构也有其特殊性，除了历史的政策性障碍依然存在，目
前教育、医疗和社会保障等资源的不平等分配也强化了这方面的矛盾。我们的高层
领导经常讲，多少城市人生在医院，死在医院；又有多少农村人生在家里，死在家
里。“卫生是城市卫生，教育是城市教育，社会保障是城市的社会保障”，这种说
法实际反映了公共产品在城乡分配上的巨大差异。
林毅夫：连续七年城乡收入差距的持续扩大，基本的经济原因在于1997年底开
始出现通货紧缩，物价不断下降，它背后的原因就是生产能力全面过剩，这就导致
新投资的机会相对减少，尤其是非国有企业投资的机会相对少，虽然政府采取积极
财政政策，增加基础投资，1998年以后经济仍然维持高速增长，但是非国有企业发
展较慢，新增的就业机会就少，所以农民向非农产业转移的速度也开始减缓。
由于生产能力过剩，有不少城市企业把一部分离土离乡的农民工解雇了。而且，
在1990年代有一个经验——“无粮则不稳、无工则不富”，后者主要指乡镇企业的
发展。原来的乡镇企业投资非常少，技术也简单，产品质量也不怎么样，但发展非
常好，是因为当时工业产品比较短缺，产品很容易卖出去。1997年底出现生产能力
过剩，通货紧缩以后，市场竞争加剧，乡镇企业没有办法跟1992年以后发展起来的
三资企业、民营企业进行竞争。很多乡镇企业破产，不少离土不离乡的劳动力回流
到农业。
离土不离乡、离土又离乡的农民就业渠道同时出现不畅。这与1929年至1932年
美国出现大萧条的状况是一样的，当时美国也是通货紧缩，生产能力过剩，大量的
农村劳动力难以转移到城市，农产品价格大幅度下降。农产品的短期价格弹性很小，
前几年农产品尤其粮食的价格持续下降，农民生产粮食的积极性大受影响，造成粮
食减产而且粮食主产区的农民收入增长困难，所以“一号文件”特别强调增加农民，
尤其粮食主产区的农民的收入，并且，由于粮食的特殊性也强调稳定粮食产量。
协调增收与增产
《21世纪》：城乡收入差距的持续拉大，也告诉我们一个事实，就是，增产并
不一定能够增收，其原因何在呢？
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