海南战略（1）
1988年4 月26日，中共海南省委员会和海南省人民政府正式挂牌。同年5 月4
日，国务院发布《关于鼓励投资开发海南岛的规定》的通知，对海南经济特区实行
更加灵活开放的经济政策，授予海南省人民政府更大的自主权，其中包括土地有偿
使用，矿产资源有偿开采，经中国人民银行批准设立外资银行、中外合资银行等政
策。8 月25日，海南省人民政府成立。
实际上，早在1983年，中央11号文件就提出，以对外开放促进岛内发展，1987
年，中央23号文件又提出给海南以更多的自主权。
椰风吹拂的海南，在建省之后，成为各方关注的焦点地带。没有人能够想像，
在这块中国最大的经济特区上，会演绎怎样的神话。
几乎一切与经济相关的制度都有待建构，海南不仅成为一块社会主义的试验田，
更成为经济理论自我证明的交锋地带。从中国社会科学院著名经济学家刘国光到北
京大学名教授厉以宁，都卷入这场理论的热潮。
在这块3 4 万平方公里的土地上，中国的企业家精神得以涅槃。20000 家房
地产公司从生到死，十万创业大军黄粱一梦，他们演绎了中国民营经济创业史上最
为悲怆的一幕。
十年的沉寂之后，海南岛重新浮出水面，这一次，它的命运会如何呢？它会漂
向何方？
4 月7 日，当年海南调研的主力、现任中国社会科学出版社总编李茂生，出自
海南的地产界闻人、现任万通集团董事局主席冯仑和国家发改委宏观院副院长王一
鸣共聚“21世纪北京圆桌”第8 期，历史沧桑中透视海南的沉浮与未来。
最大经济特区的定位
《21世纪》：早在海南建省前夜，1987年11月25日至次年1 月14日，由中国社
会科学院原副院长刘国光带队的调查组就曾经对海南的发展战略问题进行研究，后
来完成了著名的《海南经济发展战略报告》，成为这个最大特区的战略指南，请李
茂生总编回顾一下调研的过程。
李茂生：发展海南建省有一个大的背景，就是1980年代我们国家改革开放取得
的成效很大，四个经济特区的优越性也逐步体现出来，但是，当时大陆和台湾地区
的发展有一个很鲜明的对比，就是大陆很穷，台湾地区很富。小平同志以战略眼光，
提出要发展海南岛：我们把海南岛建设得跟台湾差不多，社会主义的优越性才是最
有说服力的。
当时受海南省省长梁湘的邀请，刘国光带队，我们一行共12人赴海南考察，研
究海南的发展战略，另外，还有厉以宁领导的北大小组、中科院、上海的一家研究
所等四五家同时研究海南的发展策略。中科院的数理经济学优势很强，我们只能扬
长避短，在海南发展的大方向上进行把握，我们制定战略的一个支点就放在怎样使
海南尽快地发展起来，缩小跟台湾地区的差距。
相比台湾地区，大量的外援是我们所没有的，我们只能靠深化体制改革，扩大
对外开放，把海南的经济搞上去。调研之后，我们确立的总体战略思想就是要搞市
场经济，这是坚定不移的。其次，就是要加大开放力度，要建立一个全方位的自由
经济区——既不是自由港，也不是加工贸易区。
产业结构上，当时我们提出以工业为主导，工农贸旅并举，三资产业协调发展。
那时，海南的工业基础很薄弱，农业有一点，旅游也没有多少，贸易有一些走私。
以农业为主，不可能大幅度提高整个海南岛的经济实力；以旅游为主，当时国
内人均生活水平很低，旅游业几年内没有太大的希望。而且，旅游也不完全是一种
自然景观的消费，它是一种综合的消费，海南的基础设施、服务水平和东南亚一些
国家都不能相比。我们甚至私下提议，把三亚附近的几个岛划出来，搞红灯区、开
赌城，但这显然和我们党的政策相冲突，更重要的还是现代化不能离开工业化，否
则整体经济就没有根基。
当然，海南的发展策略也要与时俱进，并不是我们那一套就是惟一正确的。原
来发展海南的政治任务很重，现在随着大陆经济的飞跃发展，这方面的色彩已经淡
化了，现在更多的要从海南岛本身的发展，从增加海南人民富裕这方面考虑。
海南发展现在面临的一个严峻的问题就是领导班子之间政策的继承问题。我经
常讲，现在的领导干部丢了一个最优秀的传统，就是当自己的本事不如前任的时候，
不能勇敢地按照前任的路线走。历史上很有名的例子“萧规曹随”，很值得借鉴。
冯 仑：海南的开发跟很多省份一样，都是以长官意志为主导，而不是以市场
为主导的。海南最早的导向是中国社会科学院的战略报告，后来是一任领导一个主
张，任期最短的是王岐山，每一个人都有一个新说法，每一个新的定位就意味着资
源要重新配置。海南的教训都是后一任没有把前一任的主张延续下去，都是改变的
积极性大于延续的积极性。
其实，从多年的实践来看，一件事情的好坏，特别是社会经济发展，短时间内
很难有是非，一个战略可能坚持一百年就对了。我经常举一个例子，我举着这个杯
子喝一口水是正常的，如果举了五个小时，就是神经病，举50年，我就是文物，最
后我们家圈一个绳去卖票，都可以养活一家人——时间可以改变一件事的性质，而
不是这个动作。每一个定位只要坚持20年，30年都可能成功，比如海南有一段时期
要搞智慧岛，跟中关村竞争，短期肯定很荒唐，如果200 年都坚持这一个做法，没
准儿也行。所以海南要吸取的第一个教训，是战略改变不要太轻易，这是全国很多
省市资源配置浪费的重要原因。
发现真理的事太容易，因为真理这种产品是低成本的，坐牢都可以发现真理—
—成本是负数都可以有收获。所以每个领导不要急于自己宣布一个真理，把一个事
持续干下去就行了。
《21世纪》：冯总1988年从国家体改委中国经济体制改革研究所到海南组建改
革发展研究所并担任副所长职务，并很快开始了自己的创业历程。凭您对海南多年
的直接感受，您对海南的发展条件如何定位？
冯 仑：我跟李总编差不多同时去的海南，第一次是1988年下半年，当时我还
在中宣部，是搭广州空军的军用飞机去的，1991年着手创办万通。
现在回过头来，对于海南经济重新认识，有三个方面比较清楚。第一就是它的
依附性。从房地产市场来说，海南本土市场非常小，海口的房子50％以上，三亚80
％以上卖给内地，它的房地产市场好不好，不取决于本省居民收入有多高，而是取
决于大陆的经济发展。王岐山讲了一个“后花园”的概念，很形象。
第二，海南的发展有后发性，也就是说，它不可能在中国整个经济增长中成为
一个龙头的省份。他一定是等着别人发展了以后，在收入再分配的过程当中，创造
自己的市场。它一定是服务型经济，服务大陆经济的一个经济体。
第三，海南是一个流动性的市场，是一个飘浮的经济，只要大陆有一点灾难，
它就垮了。不像辽宁有自己的工业基础，怎么样都有一个底拖在那儿。
从这些特征来看，我们应该把它变成一个服务型的岛屿，旅游、度假消费的地
方，最近的统计表明，三亚、海口的VIP 客人在全国是第一的，这个地方已经被认
同为全国最好的度假场所，这是市场选择的结果。但是，政府现在又在强调工业的
发展，比如汽车、医药，这些发展的困惑在海南一直没有解决。
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