北京共识

                          中国的“市场化”程度

    在中国加入世贸组织谈判的最后阶段，美国提出了非市场经济地位的问题。中
国被迫同意其他成员国可以在中国加入WTO 后15年内，将其视为非市场经济国家。
这15年内，中国企业在进口国遇到反倾销的时候，进口国政府用第三国替代办法来
估计中国产品的合理成本。但是在选择替代国的时候，进口国往往选择新加坡这样
的国家，新加坡各方面要素价格都比我们高，实际是高估了我们的成本。即便我们
去应诉，因为成本被高估，中国企业处于很不利的地位，也很容易输。既然很容易
输，企业一旦被反倾销以后，往往不应诉，打一枪换一个地方，这样就引起全世界
连锁反应。这对我们出口有很大的负面影响，而且贸易摩擦多了以后，还会影响到
中国投资做出口加工的企业。《21世纪》：1998年，欧盟宣布将中国从“非市
场经济国家”名单中取消，但仍将中国视为“市场转型经济国家”，在当年颁布的
905 98号法令，允许中国应诉企业在反倾销调查中申请市场经济地位，同时规定
了五条判定市场经济地位的标准：一是市场供求决定价格、成本、投入等；二是企
业有符合国际财会标准的基础会计账簿；三是企业生产成本与金融状况，不受前非
市场经济体制的歪曲，企业有向国外转移利润或资本的自由，有决定出口价格和出
口数量的自由，有开展商业活动的自由；四是确保破产法及财产法适用于企业；五
是汇率变化由市场供求决定。这可以看做一个转折点吗？

    王  鹤：实际中国所受到的反倾销并没有减少。就个案解决问题比较麻烦，而
且容易吃亏。据中方统计，2003年，中欧贸易额首次突破1000亿美元，达1252亿美
元，增幅达444 ％，超过中日与中美贸易的增长速度。目前，欧盟是中国第三大
贸易伙伴，仅次于日本和美国，如果算上十个新成员国，欧盟将成为中国第二大贸
易伙伴。市场经济地位问题也就显得更加重要。

    中国的“市场化”程度

    《21世纪》：就目前的问题来看，焦点更多的集中在对中国市场经济程度的判
断上，那么，中国到底距离市场经济地位的要求有多远呢？

    顾海兵：我国1992年提出要建立社会主义市场经济，1994年我们开始研究这个
问题，那时候对市场经济程度的判断比较低，1996年也就在40％，现在我们研究中
的判断也仍是全国最低的。为什么？因为中国的要素市场化程度太低。比如，直到
今天，土地还不是商品，只有使用权可以转让，金融实质上也没有对民间开放，劳
动力市场是分割的。《21世纪》：一般的评价指标有五项，即政府行为规范化、
经济主体自由化、生产要素市场化、贸易环境公平化、金融参数合理化，国家干预
程度是其中的关键。欧盟贸易委员拉米曾表示，最重要的问题是，欧盟要审查中国
的金融信贷及保险受国家干预的程度。那么，目前发改委和央行为控制经济过热而
采取的经济调控政策会不会成为欧盟的借口呢？

    隆国强：这倒不一定。美国政府对经济也有很多国家行为，它会以市场失败的
理由控制市场，也会出于国家利益的要求对高技术出口进行限制。但是，不能因此
就说美国不是市场经济。市场经济更大程度上是一个光谱，当市场化程度超过某个
“度”时，就可以认定。



    每个国家都会有宏观调控，都是无可厚非的，关键还要看用什么样的手段进行
调控，向传统体制回归的做法，无论是欧盟对我国市场经济的认定还是对我们自身
的经济改革，都是不利的。《21世纪》：北师大经济与资源管理研究所通过算
术平均计算，得到中国市场经济程度在2001年的总评分为2 51分，折算成百分比
近似为69％，超过了市场经济临界水平（60％）。这可以作为我们被认定为市场经
济地位的充分理由吗？

    隆国强：市场经济地位涉及一个国家直接的经济利益。对华反倾销是全世界最
多的，而且我国的胜诉率只有355 ％，这种比较低的胜诉率一个重要的原因就在
于非市场经济地位的认定常使我们处于不利地位，客观上也会鼓励别国反倾销手段
对付中国产品的进口。

    非市场经济问题在国际贸易当中实际不是一个学术问题，而是一个涉及实际利
益的政治问题，它不是按照几个指标的衡量来完成最后的判定，认定一个国家是不
是市场经济国家，也没有国际上公认的标准。谈到经济自由度的问题，中国的自
由度明显高于俄罗斯。但是，2003年俄罗斯申请加入世贸的时候，就被美国认可是
市场经济国家。
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