第8章

    许多对公务员收入的估算仅仅根据工资收入。应该说这是一个极大的误解。收
入与工资并不是一个概念。工资指货币收入，说得通俗一点就是打在工资条上的收
入。收入包括个人以各种形式得到的所有收入，既有货币形式的，也有非货币形式
的。货币形式的收入除固定工资外，还有各种不固定的奖金、津贴、补助等等。非
货币形式的收入包括各种实物形式的补贴、福利待遇以及工作中消费。比如，免费
班车、低价住房、公费医疗、带薪假期、免费或低价工作餐等等。经济学家所说的
收入指货币收入与非货币收入之和。货币收入是显性的，容易计算，非货币收入是
隐性的，不容易计算。许多收入计算，包括衡量收入平等程度的基尼系数、纳税收
入，都只计算货币收入。许多人在给公务员的收入排队时依据的也是货币收入。

    仅仅把货币收入作为研究问题的依据会引起极大的误解。在任何一个经济中，
非货币收入都是相当重要的。据美国经济学家估算，像美国这样发达的市场经济中，
非货币收入平均占收入的25％左右。这种非货币收入实际是对货币收入的扣除。例
如，许多公司或机构都为员工购买医疗保险。一般而言，政府机构的公务员收入中
非货币收入部分更高一些。在企业中，大公司员工非货币收入高一些，中小企业要
少得多。

    在计划经济下，非货币收入这一部分要高得多。公费医疗、免费教育，低房租
等等福利都是非货币收入。在政府机构和国有企业、事业单位中，每个人都有一定
行政级别，并根据不同级别得到不同的享受。这些都是非货币收入中的重要组成部
分。

    在向市场经济转型中，社会收入分配有两个体系。在体制外的民营企业中，收
入是市场化的，非货币收入正在消失，收入走向货币化。在体制内的机关、学校、
企业中，基本依然是计划体制下的分配方式，非货币收入相当重要。如果不考虑非
货币收入，很难把不同体制中的收入进行比较。比如，一个小老板每年货币收入12
万元，一个公务员每年收入3 万元，这决不表示小老板的收入是公务员的4 倍。因
为小老板基本没有任何非货币收入，有病要自己花钱，老年后没有养老金，房子要
自己按市场价买。公务员则享受公费医疗、养老金、成本购房等好处。要认真算一
下，一个年收入12万的小老板的总收入并不见其比公务员高多少。



    把公务员的收入定位于中间偏下就在于没有考虑到他们的非货币收入。即使不
考虑公务员的非法收入，仅仅考察合法的非货币收入时，公务员的收入绝对属于中
等收入以上。而且，公务员的非货币收入与职位密切相关。据说一位部级官员按货
币收入每月交纳个人所得税在200 元以下，一位大学教授则为600 多元。但如果包
括非货币收入，部级官员的总收入绝对高于教授。这才可以解释，为什么公务员的
货币收入并不高，但人们仍想当官，每年报考公务员都报名者甚众。

    公务员的工资可以提高，但首先是把公务员的收入尽可能地货币化。即使一些
应该有的非货币收入也要用货币衡量，作为确定公务员货币工资的重要依据。一味
强调公务员工资偏低，不断为公务员调工资，并不正确。

    如果考虑到公务员的货币与非货币收入，公务员的收入并不低。就整体而言，
公务员属于中等收入阶层。因此，解决目前收入分配不平等的关键不是给公务员提
工资，而是把有限的财力用于保护真正收入低下的弱势群体的社会保障。这也才能
体现政府为人民服务的基本宗旨。

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