俄罗斯要重建克格勃?

　　范泛

　　2001年初，有关俄罗斯将重新改组安全机关、恢复克格勃的传闻，在俄罗斯被
炒得沸沸扬扬。日前，俄罗斯《今日报》又载文透露：克里姆林宫确实有重组国家
安全机关的计划，目的是减少机构重叠，提高工作效率。但俄总统普京和克宫其他
高级官员，则对此问题或守口如瓶，或闪烁其词。这更为“重建克格勃”这一敏感
问题平添几分神秘色彩。

　　新闻界嗅出“重建”气味

　　俄罗斯总统普京与俄安全会议秘书伊万诺夫1 月份举行的一次会见，引起了新
闻界的广泛注意。根据俄官方公布的消息，此次会见讨论的主要问题是安全会议在
2001年上半年的工作计划，总统要求安全会议加强在航空、卫生和打击吸毒等领域
里的工作。但知情人士向新闻界透露，这次会见所讨论的核心，实际上是安全会议
“协调各特工机关工作，以提高其工作效率”的问题。据有关报道称，俄有合并联
邦安全局、联邦政府通讯和信息署、联邦保卫局三大机关的设想，从而把保障国家
内部安全的职能集中到一个机构手中，把联邦安全局的地位提高到与过去克格勃几
乎相同的层次。

　　叶利钦“毁了克格勃”

　　克格勃是原苏联时期集情报、安全、保卫等职能于一身的超级安全机关。苏联
建立初期，这一秘密机构成为打击国内外敌对势力颠覆和破坏活动的一张王牌。冷
战时期，克格勃与美国中央情报局并驾齐驱，在许多方面甚至超过了美国同行。长
期以来，克格勃具有凌驾于各级国家机关和领导人之上的特殊职权，连俄党政军高
层人士都对它心有余悸。

　　现在的克格勃系统是90年代初形成的，联邦安全局被认为是其合法继承人。叶
利钦上台后，感到把涉及国家安全的各种特权全部集中到一个机构手中，是一个巨
大威胁，这一机构一旦失控，自己的宝座将面临威胁。于是，叶利钦采取措施，对
克格勃进行改组，分而治之。叶利钦先是将保卫和监听职能从克格勃中分出，成立
了联邦保卫局和联邦政府通讯和信息局；后来又把对外情报和边境安全分立，分别
成立了俄罗斯对外情报局和联邦边防局。剩下的机构几经组合，才最后成立了俄罗
斯联邦安全局。

　　叶利钦对自己的“作品”十分得意，一方面，各特工机构可以相互制约，达到
权力制衡的目的；另一方面，这一改组又符合国际社会的通行作法，便于为广大群
众和国际社会所接受。

　　“国安之忧”呼唤重建克格勃

　　但叶利钦的得意之作很快就暴露出其致命缺陷。分立而治带来了职权上的混乱，
几年前曾一度出现总统直属的保卫局借天子之威凌驾于各特工机关和政府之上的局
面，总统大保镖科尔扎科夫成为左右俄局势发展的核心人物。随着国内民族矛盾的
激化和国际形势的变化，联邦安全局在打击国际恐怖主义、民族分裂主义等行动中
显得越来越力不从心。这在第一次车臣战争中已得到证买。

　　外国间谍乘俄罗斯经济陷入困境之机，加强了对俄罗斯的情报活动。外国间谍
机关一方面有计划地招募俄公民充当间谍，另一方面积极搜集俄武装力量、武器装
备等方面的情报。俄联邦安全局一位原局长曾表示：莫斯科还不曾有过如此多的外
国间谍！

　　据俄联邦安全局发布的最新消息，在2000年，联邦安全局控制了400 名外国间
谍，粉碎了11起外国特工机关的间谍破坏活动，有30余名外国特工被发现并被驱逐。

　　由于克格勃的改组和裁员，大批原克格勃官员投身商界，他们或利用特长创办
私人保安公司，或为西方财团、公司和科研组织效力，公开搜集俄政治、经济、军
事等领域里的情报。由于这些人原来长期在克格勃工作，掌握侦查与反侦查的技术，
个个都是窃听等领域的专家，联邦安全局很难真正控制他们。近年来，俄社会不断
传出包括总统、政府总理、副总理和政府其他高级官员电话被窃听的消息，这些秘
密材料均被对手作为证据保留下来。一旦需要便公之于众，致人于死地。

　　苏联解体使克格勃在国外的情报网受到巨大打击，一些长期为俄罗斯服务的隐
藏很深的情报人员纷纷落网，克格勃元气大伤。此外，俄特工部门人才流失严重，
已严重影响到这一部门职能的发挥。在当前的市场经济时代，一些私立公司和企业
肯出大价钱吸引俄情报系统的人员，使成千上万的克格勃另谋高就。同时，收入少、
待遇低又无法吸引优秀人才，俄特工面临青黄不接的窘境。

　　“重建”构想由来已久

　　一系列问题已成为俄安全机关继续发展的心腹之患，昔日的克格勃不仪风光不
再，甚至还可能成为国家安全的直接威胁。正是在这种情况下，克里姆林宫最高层
才开始酝酿改革安全机关，以重振克格勃的雄风。实际上，从普京上台开始，俄国
家安全机构的改革问题就已经提上议事日程。

　　普京出身克格勃，长期在国外从事情报工作，对这个机构的内幕和存在的问题
了如指掌。2001年年3 月，普京发布了一条总统令，俄罗斯安全局除在俄罗斯武装
力量内设置安全分支机构外，还将在联邦边防军、联邦政府通讯和信息局、内务部
队、铁道部队、民防部队和其他准军事组织内部建立安全局的分支机构，任务是监
视俄军队内部的动向，防止军队内部危害国家安全行为的发生。这些分支机构将由
联邦安全局内设立的第三局统一管理。这一机构的职权范围十分广泛，小到防范武
器和弹药走私，大到防止外国间谍机构向俄军队的渗透，保障国家核安全，揭露军
队内的叛乱阴谋等等。国家也赋予这一机构以特殊职权：如果工作需要，安全机关
可从现役军人内部秘密发展情报员，暗中为联邦安全局效力。

　　2001年年11月，俄罗斯国家杜马也提出了改组安全机关的问题。议会提出的一
项法律草案建议，把现存涉及国家安全的机构合并在一起，成立一专门机关，形成
一个统一领导、统一指挥的安全机构。杜马这一倡议实际上是要完全恢复苏联时代
的克格勃组织。但这一倡议当时未获通过，许多政治势力对重新恢复克格勃的任何
企图都持否定态度。因此，普京改革安全机构的计划不会一帆风顺。

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