美国索赔政策的“三部曲”

    美国凭借其战后雄厚的实力掌握了对日索赔的主导权, 他的风力和风向的转变，
颇为戏剧性的反映在其对日占领和对日索赔的政策方面。如果，用一句中国成语
“翻手为云，覆手为雨”来形容，也并不为过。美国的索赔政策随着国际局势的变
化不断调整, 这对盟国索赔产生深刻影响，尤其是受害最深重的中国人民，随着
“山姆大叔”挥动着手中的“仁慈之笔”，将日本对中华民族的血债笔笔勾销，使
中国人民一次次地忍受着椎心之痛。

    一、  美国索赔政策的“三部曲”

    大体来讲, 美国的索赔政策可以分为三个阶段:(一) 从二战结束到1947年1 月
为第一阶段。总的看来, 这一时期的美国对日索赔政策是较为积极的, 鲍莱计划和
临时赔偿方案就是在这一时期出台的。

    ( 二)1947 年1 月—1947年8 月为第二阶段。美国的政策转趋消极, 但尚能顾
及盟国的利益。鉴于分配率问题迟迟不能达成协议,1946 年12月间, 美国政府援引
远委会组织规程规定, 采取单独行动, 对盟总发布指令, 饬令执行先期拆迁, 并建
议远委会制定先期拆迁计划, 在临时赔偿方案内, 先提30% 作为赔偿物资。1947年
4月4日, 美国政府向盟总颁发第75号临时指令, 命令它立即执行先期拆迁计划。指
令中规定, 先期拆迁物资分给中、英、荷、菲四国, 中国得到供赔物资的15%,英、
荷、菲各得5%。〔22〕在这段时期里, 美国的政策显出消极的迹象, 斯揣克调查团
的赴日是此迹象的体现。1947年1 月28日, 美国陆军部派曾任美国驻德军政府赔偿
代表的斯揣克(Cliff Strike)带领多名实业家赴日调查经济情形, 并研究其他相关
问题。斯揣克调查团在日调查了一个多月后, 向记者发表了谈话, 对日本赔偿显示
出了宽纵的态度, 建议日本在1950—1951年达到远委会规定的生活标准, 在此前提
下计算日本应保留的工业数量, 同时他建议纺织工业全部保留。虽然斯揣克调查团
的赴日表明了美国政策开始趋于消极, 但这一次的调查并没有发表正式的报告, 并
且此后美国为了部分解决赔偿问题, 还向盟总下达了执行先期拆迁计划的指令。

    ( 三)1947 年8 月—1949年5 月为第三阶段。(1949 年5 月以后的政策是这一
时期政策的延续) 消极因素已经占据了美国此阶段索赔政策的主流, 停止先期拆迁
指令的下达是此政策的极端体现。

    斯揣克调查团于1947年8 月间再度赴日调查,3个月后返美。1948年2 月底, 调
查团完成了报告, 与鲍莱报告相比, 斯揣克报告在对日索赔方面消极了许多, 它大
大减少了日本赔偿的数量。该报告认为如将日本生产设备( 主要军火工业设备除外
)搬去,会增加美国纳税人的负担。〔23〕美国政府并不就此罢休,1948 年3 月15日
,美国陆军部又派次长德雷柏(Wiilliam Draper)率领经济合作局局长霍夫曼(PaulG.Hoffman)、
化学业银行及纽约信托公司董事约翰斯顿(PercyH.Johnston) 等实业家多人赴日调
查经济情形, 并研究斯揣克报告所建议充赔的各项工业。德雷柏调查团3 月下旬抵
日,4月初返美。5 月18日, 陆军部发表该团的调查报告, 调查报告由约翰斯顿拟草
,故陆军部称之为“约翰斯顿报告”。根据报告的建议,美国扶植日本的意图更加明
显, 对日本赔偿品数量的减少比斯揣克报告更有过之。报告敦促美国政府在经济上
援助日本, 希望日本不待和约完成, 即可与各国恢复正常贸易关系。〔24〕这两个
报告发表后, 受日本侵害的国家纷纷以各种方式表达强烈的不满, 美国却置若罔闻
,一意孤行,并于1949年5 月13日向盟总下达停止执行先期拆迁计划的指令。



    这样，美国人便在看似缜密和繁冗的三次所谓的调查后，结束了本已微薄的拆
迁赔偿，国民政府便在心情的起起落落中，接受了美国人定下的“公允”的事实。

    国民政府最终还是在1945-1949 年的国家间对日索赔中以失败而告终。这其中
有过曲折回旋的希望，这种希望承载的不仅是14年日军之辱，而是百年国耻的一种
补偿！它有着生命不可承受之重。但是，二战后的中国依然遵循着“弱国无外交”，
“弱国无国格”，甚至是“弱国无人格”的定律，把希望撒播在他人的田野里，自
己收获的依然是沉重的苦涩。

    对日国家赔偿的失败有着偶然中的必然，我们从上文记录下的种种矛盾的盘结
与交织中，便不难推断出它的“虎头蛇尾”的结局。

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