第9章 伍德罗·威尔逊与国联
伊迪丝·威尔逊轻轻地把一条毯子盖在她丈夫那瘫痪了的左臂上，而且将灯光
调暗，让别人只能模模糊糊地看见她那卧床的丈夫。医生则让他反复练习了几句很
简单的笑话。然后，伊迪丝在他“好的一侧”摆了两把椅子，等候客人来访。伍德
罗·威尔逊总统已有6 个星期未露面，除了他的妻子和医生以外，别人都没有瞧见
过他。
伊迪丝·威尔逊请两位客人进来，一位是共和党参议员，一位是民主党参议员。
他们在主人精心安排的椅子上就座后，威尔逊讲了他事先练习过的几句话。
“我们在为你祈祷呢，威尔逊先生。”共和党参议员艾伯特·福尔说。
“祈祷我什么，参议员？”威尔逊问，“祈祷我什么呢？”
两位参议员笑了，大夫赶紧请他们结束谈话，领他们走了。
这次精心安排的花招居然奏效了。《纽约时报》就这次会晤报道说：“到处流
传的而且往往是居心不良的谣言说总统业已残废，由此不攻自破了。”可是他们哪
里晓得，这位国家元首和谈判大师已经病得只有一个空躯壳了。然而他还非撑着不
可。他还得为他的理想奋斗，就是实现一个没有战争的世界。他坚信这是上帝赋予
的使命。威尔逊针对第一次世界大战提出的和平盟约，在巴黎和会上已由欧洲列强
领导人谈妥，但却在美国参议院纠缠不休。条约的核心是成立国际联盟（国联），
威尔逊为实现这一点不遗余力，甚至愿为此奋斗到死。
威尔逊提出和平盟约，起缘于第一次世界大战，他主张使它成为“结束一切战
争的战争”。从1914年到1918年，这场战争席卷了欧洲。到它结束时，死亡人数已
史无先例地达到850 万人之多。威尔逊曾经争取让美国尽可能不致卷入战争。1916
年，他就是靠美国保持中立的竞选纲领而赢得了总统连任。可是大选后不久，人们
就日益担心德国会把战火烧过大西洋，迫使美国参战。
1917年1 月，德国迈出了针对美国的第一步，宣布在大西洋展开全面潜艇战。
它派出了潜艇，要隐蔽地靠近美国舰船发射鱼雷。
接着，英国情报部门截获了德国发给墨西哥的一份电报，把它交给了威尔逊总
统。这电报唆使墨西哥进攻美国，保证德国将予以全力支持，并许诺德国将把美国
的得克萨斯、亚利桑那和新墨西哥这三片土地交给墨西哥以作为奖赏。这一电报最
初被以为是伪造的，但德意志帝国的外相竟出人意外地证实了确有其事。威尔逊向
报界公布了这一电报，一时舆论大哗，反德激情迸发，美国再也无法中立了。
威尔逊决定，既然要参战，就不仅是要战争胜利，还需要有一条更高的原则。
威尔逊年轻时，作为一名大学教师，就著书立说，阐释了政府作用、政治理论和进
步理想。他曾多年思索美国在世界上的地位，考虑过如何建立一个世界组织以维护
和平，团结各国，并使之各自受到制约。他有一次对他的妻舅说：“我久久琢磨了
拿破仑的一句话，即‘用武力从来是不会最后解决任何问题的’。”威尔逊要打仗
了，但他这样做只是为了给世界带来和平，而且是永远和平。这是一个了不起的、
大胆的前提，也是极其天真的前提，是史无前例的外交方针。威尔逊认为只有如此，
才能证明美国参战是有理的。
1917年4 月2 日，威尔逊通过向国会发表演说，而将自己的主张参战的理由告
诉了美国人民。总统宣布，“对于民主而言，世界必须是安全的”，而现今这场战
争是“反对所有国家的战争”，美国的动机“不是复仇……而是要维护人权，我们
是人权的惟一倡导国”。这篇演说大受欢迎，《纽约时报》报道说，听众对威尔逊
的欢呼热情之高是“威尔逊在国会山从来未曾遇见过的”。
联邦最高法院首席法官爱德华·道格拉斯·怀特当时坐在听众席最显著的位置。
据《纽约时报》报道，他带头欢呼，随后的表情是他“紧闭双唇，似乎是为了防止
眼泪夺眶而出……把两个手掌使劲捏在一起，似乎正在用力张开它们”。不论是在
场的听众也好，还是第二天读到报纸的全国各地民众也好，他们的心弦都被威尔逊
触动了。
一位当代的学者说威尔逊这篇讲话是“他一生中最杰出的一篇”，另一位学者
说它是自从林肯第二次就职演说以来最伟大的一篇演讲。它团结了美国人民。威尔
逊演讲后的次日上午，因创作《美国花花公子》和《替我问候百老汇》而最受欢迎
的歌曲作家乔治·科汉就谱写了新歌《在那里》，它成了鼓舞美国人参战的非正式
进军号。
然而，威尔逊此时的感受是悲喜交集。使他难受的，是他预见到战争会夺走大
量美国人的生命，这沉重的责任会落到他的肩上。他对他的秘书说：“想想他们欢
呼的是什么吧。我今天发出的信息是给我们的年轻人的死亡信息。为它欢呼，咄咄
怪事。”
这次参战，是美国登上全球舞台的第一次。威尔逊决心不浪费时机，既要决定
战争的胜负，又要设计战后的世界。三百万美国人应征入伍，而威尔逊几乎是立即
着手考虑战后的和平。他请美国一些著名的政治科学家和历史学家组成一个委员会，
指示他们研究欧洲的情况，起草和平建议。到1918年新年来临之际，他利用该委员
会的研究成果，提出了一项“十四点和平计划”。这计划涉及公海自由，取消贸易
壁垒，裁军，以及成立国际联盟以保证“大小国家的政治独立和领土完整”。
几天之内，威尔逊就自豪地向全国和全世界宣布了他的“十四点计划”。《纽
约论坛报》写道：“威尔逊先生现在意味深长地保证美国要为比利时人和波兰人以
及塞尔维亚人和罗马尼亚人的解放而战。对许多人而言，美国总统的许诺是要在他
们经受比黑奴的遭遇更恶劣千倍的奴役之后，获取自由。”
国内反响热烈，国外的反应却是好坏兼有。欧洲人认为威尔逊的计划天真而不
现实。自中世纪以来，欧洲几乎是战乱一直不停。美国自己的内战也才过去50年，
美国凭什么来给欧洲指引和平之路呢？伦敦的《泰晤士报》写道：“我们对总统讲
话的主要批评意见就是，它理想崇高，却似乎未顾及某些严峻现实。”
威尔逊未理会批评，而直接向民众说话。他发动了规模空前的宣传运动，希望
把“十四点计划”送到德国及其盟国的民众手中，从而扭转潮流。飞机到德国上空
撒传单；炮兵把炮弹弹头里的炸药掏空，装上传单射向敌方。“十四点计划”译成
十多种文字，散发到世界各地。
这一宣传运动收到了效果。美国的国旗头一次成为希望与复兴的象征，展现在
欧洲各地的窗台。世界人民要和平，要按照威尔逊计划实现的和平。他们也赞成设
立国际联盟。
威尔逊的“十四点计划”使战争结束，这样说并不算过分。1918年5 月28日，
当美军还在继续与德军作战时，德国新首相致信威尔逊，说只要在“十四点”基础
上订立和平协议，他愿意停战。
但是英法两国这时看到胜利在望，提出了更多的要求。他们要收获敌人无条件
投降的胜利果实，而且要完全摧毁德国。威尔逊则坚持自己的立场，他知道一个严
重不公正的和平计划只会在德国引起愤恨，在将来引起更多的问题。“十四点计划”
所立足的原则是均势与平衡。英法两国不肯让步，但威尔逊手里有王牌。正是美国
的参战给德国敲响了丧钟。若是没有美国支援，英国和法国并没有自己赢取战争胜
利的把握。美国的优势实力是不可小看的。威尔逊威胁说他将会与德国人媾和，让
英国人和法国人自己继续打下去。
正当着手谈判时，美国要举行国会中期选举。威尔逊希望美国人民给世界发出
明确的信号，他在全国报纸上发表了致选民公开信，信中说：“如果你们赞成我的
领导……我恳求你们明白无误地表态，让民主党在参众两院成为多数。”可是这种
党派性质的呼吁起了反效果。美国人团结一致在威尔逊带领下参战，如今看到他在
兜售和平时试图按政党之分让选民分裂，感到愤怒。选举结果是共和党在国会两院
占据了多数。和约需经参议院批准，因此新的参议院将有权挫败任何一个和平计划。
然而，不管选举结果如何，英法两国不敢冒美国撤军的重大危险，经过与美国
数月谈判之后，终于退让。1918年11月11日，协约国与德国签订了停战协定。《纽
约时报》写道：“如同暴风雨即将停止时的最后一阵电闪雷鸣一样，双方炮火响过
一阵，恰好在11时零1 分，突然寂静了……连绵起伏的丘陵地上充满了欢呼和叫喊
声，敌我双方都是如此……德国人和美国人走到他们曾拼死厮斗过的狭长地段上相
会，有些人还有些羞羞答答，不好意思，像小学生似的。”
美国获悉战争结束，国会山上爆发了庆祝之声，燃起了48处篝火，人群高唱爱
国歌曲，吹响号角，敲响大钟。威尔逊参加了庆祝活动，他的秘书后来回忆说：
“他兴高采烈……闪现出满意的光辉，意识到他为之奋斗的原则胜利了。”威尔逊
感受到这是他自从童年以来所一直追求的命运。
伍德罗·威尔逊回忆说，当他还是一个孩子的时候，“就生活在梦想之中……
全世界在我看来是一个英雄冒险之地。”他的父亲是一位长老会牧师，给幼小的伍
德罗·威尔逊灌输了一个信念，即他一生肩负有一项使命，要让世界成为一个更美
好的地方。威尔逊预感到有朝一日他会当政。
可是，他成了一名大学教师。三十几岁时，他被任命为普林斯顿大学的历史与
政治学教授。（至今他仍是惟一的得到过博士学位的美国总统。）他在重要刊物上
发表文章，接受邀请到各处演讲，很快成为普林斯顿最出名的教授。
可是在39岁时，威尔逊患了一次中风，造成右臂无力，无法写字。幸好这是一
次轻微发作，一年内得到了康复。这问题9 年后又出现过一次，但又过去了。1906
年，他50岁的时候，有一天早上醒来，突然发现自己左眼失明了。医生告诉他，这
是因为高血压严重而引起眼底血管出血。惟一治疗办法是休息。威尔逊到英国一处
农村休息养病。他独自一人在荒野之中恢复了视力，得到一次顿悟。他相信是上帝
赋予了他一项使命。
作为普林斯顿大学校长，威尔逊立志要将该校从富人子弟玩乐之所改造成严谨
治学的学府，要能为世界培养出未来的领导人才。他要取消该校富家子弟的“吃喝
俱乐部”，遭到一些有钱的校友的反对，但威尔逊自信有使命在身，未做妥协。此
后4 年，他每走一步都受到那些人阻挠。他知道自己的想法有利于大大改善高等教
育，可是校董会老是抵制，妨碍他的计划的实现。到1910年，他需要改行了。
看来是命运使然，威尔逊立志改革的努力受到了当地一些进步的政界领导人的
重视，他们请他出来竞选新泽西州长。他们认为威尔逊是一个理想的人选：既有学
问，又办事认真，一贯致力于改革和正义。他一出马，就赢得了竞选胜利。
可是就职以后，威尔逊感受到很难说服州议会通过他提出的一系列进步法案，
其中包括选举改革，新的反法人腐败规则，设立工人工伤赔偿制度等等。最初，他
指望打动议员们的“无私良知”，但不见效果。威尔逊并不气馁，他直接面向民众，
争取他们的支持。他周游全州各地，向民众发表演说，阐述他的政策主张，呼吁选
民们向他们选出的代表施加压力，争取使这些政策得以实施。这种做法成功了。后
来威尔逊当总统时又采用过这种政治策略。他认为他的主张代表了民众意愿，若遇
职业政客们阻挠，他就直接诉诸民众。
担任新泽西州长才两年，就政绩斐然，因此1912年民主党提名他为总统候选人。
他许诺要改善普通老百姓的生活，很得民心，当选为总统。但他认为这一竞选胜利
只是让他履行更大的使命。当时的民主党主席要求威尔逊让他进政府任职，作为他
帮助威尔逊竞选成功的回报。威尔逊的回答是：让他入主白宫的，不是民主党，而
是上帝，上帝要他做更多的事情。
趁着民众拥护他的浪潮，威尔逊立即说服了国会通过几项改革法案，包括建立
收入税，禁止童工，为老百姓贷款提供方便。他的内政改革日程启动了。
但是这位新总统从来没有办过外交。他上任刚一个月，就发生了墨西哥总统遇
刺身亡，墨西哥爆发了骚乱和暴力事件。威尔逊这位理想主义的美国总统决定派兵
到墨西哥帮助那里恢复秩序，但这一举措却造成了灾难性后果，引起了美国兵与墨
西哥暴民之间的战斗，死亡100 多人。墨西哥暴民认为美国派兵来干涉墨西哥内政，
是对他们的侮辱，他们开始袭击美国的边境乡镇。威尔逊继续派兵，让美国兵到任
何人都认为不是属于美国的地方去执行任务。他的意图高尚，实际做法却是一大失
误。事后，老总统西奥多·罗斯福评论说，威尔逊“处理国际事务荒唐可笑……是
我们遇到过的在总统职位上最糟糕的一个人”。但威尔逊的心愿是要拯救世界，而
不顾国界。到了第一次世界大战结束，他终于有机会做这件事了。
威尔逊总统和欧洲国家领导人商定在巴黎举行和会。威尔逊急切希望亲自赴会。
这将会是美国在位总统头一次访问欧洲。但要做的事很多，远非仅只访问。他要出
席巴黎和会，将会使他脱离国内日常政务达半年之久，这也是空前绝后的。
总统的顾问们恳求他留在国内。他们说，总统去巴黎，只是谈判桌旁的一员而
已，而留在国内，会有更大的权力影响谈判进程，假如谈判结果不符合他的要求，
他还可予以否决。
从《纽约世界报》主编岗位辞职而给总统当顾问的弗兰克·科布，强烈反
对总统赴欧。他认为，“总统在华盛顿可以做出冷静的判断，不受和会上那些人际
关系琐事的纠缠……而亲自参加谈判，那将会是一根折断了的棍子。他应在自己阵
地上战斗，而他自己的阵地是在华盛顿。对于他来说，玩弄外交的欧洲全是敌人的
土地。”到巴黎去为和约争吵，有失美国总统的身份。
然而，威尔逊认定他不能冒袖手旁观的风险，听任他精心设计的国际联盟在谈
判中被别人弄丢掉，或是削弱到无效的地步。他亲自去了巴黎，经过6 个月的艰难
谈判以后，他带回来的和约已在许多方面大大不同于他的“十四点计划”。但有一
个方面没有多大变化：他的国际联盟保全下来了。
但是威尔逊的巴黎之行使得他在国内得到的支持削弱了。共和党人恨他没有让
任何一个有影响的共和党领导人参加他的代表团。威尔逊这样做，是因为他想要集
中精力跟外国领导人谈判，不愿再让共和党人在他身边添麻烦。
和会期间的紧张劳累还损害了威尔逊的健康。他染上了当时在欧洲泛滥的流感，
发高烧，呕吐。卧病在床时，他还是坚持每天工作很长时间。曾在巴黎陪过威尔逊
一段时间的赫伯特·胡佛——即后来的胡佛总统——注意到威尔逊的行为和思
维过程都有变化：威尔逊原先爱听意见，而且很快就能抓住新思想而下定决心，可
是疾病使他的思维变慢了，而且难于记忆和消化新的事实和情况。事后看来，他在
这一期间很可能受到过几次轻微中风。
不管遇到多大困难，巴黎和会还是谈出了国际联盟盟约草案，备受赞扬。国际
联盟（国联）将会把世界各国聚在一起，共同排解纠纷，裁减军备，并避免再发生
灾难性的世界大战——它将依靠经济制裁，而不是依靠暴力，来迫使成员国保持和
平。伦敦《泰晤士报》写道：“有些人原先以为国联不过是国际美好愿望的空中楼
阁，读了今天公布的盟约以后，将会改变想法了……和平以及维持和平的设想，已
经从云端落地了。”《意大利日报》则将它称为“人类团结的崇高之举”。1919年
2 月14日，情人节这一天，威尔逊启航回国，满腔热情要将他的成就告诉美国人。
可是共和党人控制的国会是不会给他热烈欢迎的。
在国会带头反对盟约的，是参议员亨利·卡博特·洛奇，他是握有实权的参议
院外交委员会主席。洛奇恨威尔逊——他有一次对朋友说，他从来没有恨一个人如
此之深。这怨恨一部分来源于一桩小事：在威尔逊从政之前，洛奇享有政界“学者”
之称，可是威尔逊既是博士又当过大学校长，他一迈入政界，就从洛奇手中夺走了
“学者”美誉。洛奇还认为威尔逊是懦夫：1915年5 月7 日，德国人击沉了英国客
轮“卢西塔尼亚号”，使128 名美国人丧生，洛奇认为威尔逊是出于“害怕”而不
敢立即宣战。
最后，洛奇恨威尔逊，还因为谣传说威尔逊对自己妻子不忠（但这一说法从未
得到证实）。洛奇特别仇恨乱搞男女关系的人。他的妻子曾与前国务卿海约翰有染，
让他背过“戴绿帽子”的恶名。信奉清教的洛奇还吹毛求疵，指责威尔逊在第一个
妻子死后刚7 个月就娶了第二个妻子，是没良心。
洛奇无法取消威尔逊的婚姻，但作为参议院外交委员会主席，他可以对国际联
盟盟约作梗。他和另一些共和党人反对成立国联，说这一机构会把美军拖进世界各
地的冲突之中。一位参议员问道：“难道美国公民会自愿参军，去解决巴尔干的麻
烦？”
威尔逊竭力解释说，只要国联执委会（美国是执委会5 个常任成员国之一）有
一国反对，国联就不会采取军事行动。美国和每一成员国都有否决权。
尽管如此，盟约的语言还是令洛奇和许多别的共和党人烦恼。盟约规定各国均
有义务做到“尊重国联所有成员国的领土完整和现有政治独立，防止其遭受外来侵
略”，这样一来，他们觉得美国就会失去自己的主权。他们说，这一规定可能阻碍
国会履行其宪法规定的宣战权。
为了平息反对意见，威尔逊会见了一批有影响的参议员。但没有起作用。一位
参议员抱怨说这次会晤就像是“跟爱丽丝漫游奇境以及跟水俣病患者一起喝茶”。
威尔逊在欧洲跟世界各国领导人谈判几个月而取得成功以后，回国来反而谈判成功
不了，这真显得荒诞可笑。他坚持亲自去巴黎，是因为他以为最大障碍是在大洋彼
岸；可是他绝没有料到最大障碍却是洛奇以及共和党控制之下的国会。
洛奇利用参议院的巨大权力，玩弄诡计。他知道多数参议员总的说来是支持成
立国联的，所以他要提出一些修正案，弄得威尔逊难以招架。他还要设法让支持盟
约的参议员分裂成两个阵营，使其中任何一方都凑不够批准盟约所需要的2/3 的多
数。
但洛奇这些活动需要时间，所以他把那些最反对成立国联的共和党人拉进他的
委员会，帮他拖延时间，要拖它几个月。参院外交委员会光是宣读盟约条文就拖了
两个星期。然后，他们又开听证会，请全国各地的公民来谈意见，这样又拖了6 个
星期。
为了跟洛奇斗，并防止盟约在参议院受挫，威尔逊开始到全国各地向民众演讲。
他在新泽西州以及在德国都体会到，民众只要掌握了正确的信息，就不会让他失望。
他说，“战场已经摆开……我们不能后退，只能前进。”这将是威尔逊的最后一次
十字军出征，事关重大，无妥协余地。上帝赋予他的使命，他的命运，他能留下的
最后遗产，就是国联。如果没有国联，威尔逊说：“我可以绝对肯定地预言，不出
一代人的时间就会又有一次世界大战。”
总统计划在27天内跑26个城市，从他的7 节车厢的专列的尾车平台上向民众发
表讲演，一天达十次之多。一开头似乎很顺利，但随专列采访的十几位记者很快注
意到情况不妙。威尔逊在群众面前又笑又挥手，但一回到车厢内就脸色苍白。他的
夫人要他休息一下，到大峡谷休息一星期，但是他一口拒绝了：“现在是办事的时
候，不折不扣。”
而此时在华盛顿，参议员洛奇处心积虑要摧毁国联，派了一批附和他的参议员
到各地演讲，跟威尔逊唱反调。威尔逊到哪里，他们也跟到哪里，力图消除威尔逊
辛辛苦苦做工作的效果。威尔逊每到一站，他的敌人也跟到一站。
在西雅图，一台摄像机的闪光灯突然一闪，使威尔逊吃了一惊而跌坐到椅子上。
他又站起来演讲，在场的一位海军将领说：“总统似乎出了问题，讲话失去了他通
常的力度和热情。”一位陆军老战士后来也回忆说“他显得苍老，真是苍老了”。
但在多数人看来，这位带领美国冲过暴风骤雨的总统仍是一位凯旋的英雄。报
界以满腔热情报道了总统在每个城市受到的欢迎。一家报纸说“洛杉矶高声为总统
喝彩”，另一家报纸说“民众的激情近乎狂热，叫好之声不断，一阵高过一阵”。
在盐湖城，威尔逊在摩门大会堂向15000 人演说，建筑物内没有通风，闷热，
已经有病的总统汗流浃背，衬衣一会儿就湿透了。一个晚上，他不得不多次换衣服。
三天内，他先到科罗拉多州的普韦布洛，再到堪萨斯州的威奇托。那天晚上11
点半，威尔逊剧烈头痛，难以忍受，把他的妻子伊迪丝叫到了他的房间。
伊迪丝给丈夫垫上几个枕头，希望他有个适当的姿势能减轻头痛。折腾了5 个
钟头，威尔逊才睡着了，伊迪丝一直静悄悄地守候在他身边。天亮后，他醒了，坚
持照常洗漱刮胡子，要照原计划出去演说。伊迪丝只好去找医生。
伊迪丝带着医生返回时，威尔逊已穿得整整齐齐，可是他一张嘴说话，左嘴角
就流出口水。医生坚决要他休息，但他不听：“我必须继续干。要是取消计划，洛
奇那一伙人就会说我临阵脱逃，失败了。盟约就保不住了。”他想走，可是左半边
身子突然麻木，左腿和左臂都动不了。脸的左侧凹了下去，口齿不清。医生告诉威
尔逊：“我们必须考虑的，是你的性命。”
医生给白宫发了电报：“即返华盛顿。切勿惊慌。”他告诉记者们，总统因病
取消下几站之行。专列疾驶返回首都。
第二天，报纸上说威尔逊“神经崩溃”。白宫发消息说总统需要休息。《纽约
时报》三天后报道说威尔逊只是神经疲惫，已稍有好转。只有与总统亲密接触的几
个人才知道问题比这严重得多。
医生们希望总统休息几天会好转。可是回白宫后一星期，威尔逊已瘫在床上了。
这是一次严重中风，身体左侧完全瘫痪。
有6 个星期，威尔逊说不了话。右眼只能半睁开，一次只能看几行字，无法正
常理解事物，偏执，爱发脾气。威尔逊重病卧床，他的国联计划也瘫痪在参议院里
了。
但是外面的人不了解威尔逊的病情。他的妻子和医生们决定对他的病情保密，
因为担心病人会被解除总统职务。威尔逊似乎并未意识到自己病重，他坚持认为没
有什么问题。
洛奇将威尔逊的国联计划提交参议院表决，对文字做了一些修改，但未影响到
它的基本精神。假如威尔逊是身体健康的话，他会看到这一点，从而会让民主党参
议员投赞成票，使盟约得以通过。可是威尔逊对民主党参议员说不许有任何修改。
于是民主党参议员投了反对票，国联盟约也就以失败而告终。
然而公众反应非常强烈，参议院迫于政治压力，再次就盟约进行表决。但威尔
逊仍坚持不得有任何修改，他的支持者又只好投反对票。结果盟约仍未得到所需要
的1/3 多数，这一次只差7 票。洛奇欢庆他对威尔逊的胜利，可是他不知道被他斗
败的，是一个已难以理智思考问题的病人。
这时，1920年的总统竞选已启动。威尔逊不了解自己的病情，想要史无前例地
竞选三连任。公众并不知道总统有病，倒是很有可能让他以压倒多数票重返白宫。
但是他的妻子和顾问们大量做工作，不让他得到民主党总统候选人提名。共和党提
名的候选人沃伦·哈定最后当选为总统，他为人和善，但对国联没有兴趣。尽管公
众反复呼吁重新考虑国联问题，但它始终未再付表决。
国联盟约未获通过，其后果恰如威尔逊所预见：一代人时间后就发生了第二次
世界大战，2500万人丧生。当年倘若威尔逊身心健康，这场灾难也许会得以防止。
威尔逊逝世于1924年2 月3 日，直到最后，他仍然相信他主张的原则会最终实
现，国际联盟总会建立。在威尔逊葬礼之前，他的妻子发现葬礼参加者名单上有亨
利·卡博特·洛奇。她给洛奇去信：“你若在场，你会感到尴尬，我也不会欢迎。”
洛奇遂未到场。
威尔逊因提出了和平计划和设计了国联，而荣获诺贝尔和平奖。他的和平计划
没有实现，国联则未能担负起其使命。但他死后20年，他的梦想终于成为现实。趁
第二次世界大战的机会，美国倡议成立了联合国，并且在美国邀请之下，联合国将
总部设在了纽约。
附录
伍德罗·威尔逊总统 1918 年1 月8 日
在国会两院联席会议上关于“十四点”和平纲领的讲话此讲话（节译）
同盟国发言人又一次表明他们愿意讨论战争的目的以及可能的全面和平的基础。
俄国代表和同盟国代表已经在布列斯特立托夫斯克举行会谈，它吸引了所有交战国
的注意……
……
他们要求我们说明我们的愿望如何，我们的目标和精神与他们的目标和精神有
何区别。我相信美国人民会希望我做出反应，极其简明率直的反应。不论俄国现今
的领导人相信与否，我们的确衷心希望能找到某种方式，让我们能荣幸地帮助俄国
人民实现其获得自由和有序和平的终极愿望。
我们的愿望和目标是，和谈过程一旦开始即应绝对公开，不得有任何秘密承诺。
征服和扩大版图的时代已经过去；为特定国家政府谋利，并可能于未来某一未曾料
到的时刻搅乱世界和平的缔结秘密条约的时代亦已过去。这是一个令人高兴的事实，
凡是思想不再停滞于已一去不复返之时代的每一个从事公务的人，现今均已看到这
一事实，因此，凡是自己目标与正义和世界和平相吻合的国家，都可以表明自己考
虑的目的是什么。
我们加入这场战争，是因为我们的切身利益受到侵犯，除非予以纠正并确保世
界上永不再现此种行径，我国人民即无法正常生活。因此，我们在这场战争中的要
求，决不仅限于我们自己。我们要使这一世界适于人们安全生活，尤其要使每一个
爱好和平的国家都得到安全，像我们自己一样希望过自己的生活、决定自己的制度、
受到世界其他各国人公正对待、不再遭受武力侵犯和自私侵略的每一个国家都得到
安全。世界各国所有人民皆可由此同等获益，而且我们清楚看到，除非公正待人，
否则我们自己也不会得到公正。所以，世界和平的纲领也就是我们的纲领，在我们
看来，这惟一可能的纲领内容如下：一，和约公开，公开达成，和约之外不得有任
何私下国际承诺，一切外交活动皆应坦诚和公开。
二，公海航行绝对自由，无论平时或战时，除非为实施国际盟约而对某一水域
全部或部分予以封闭，否则领水之外海洋皆应航行自由。
三，尽可能取消一切经济壁垒，凡致力于和平和维护和平的国家彼此之间均确
立贸易条件的平等。
四，各国彼此充分保证将军备裁减到与国内安全相适应的最低水平。
五，自由、开放和绝对无偏见地调整所有殖民地的所有权，其基础是严格遵守
以下原则：在决定所有这类主权问题时，所涉及的当地居民的利益必须与相关政府
的合理主权要求得到同等的重视。
六，从俄国所有领土撤出外国军队并解决涉及俄国的种种问题，应确保其他各
国进行最佳和最自由的合作，从而使俄国得到不受妨碍和不窘迫的机会，独立自主
地决定其政治发展和国家政策，并保证各国将真诚欢迎它在它自己选择的体制下加
入自由国家社会，而且向它提供它可能需要和可能期盼的援助。各姊妹国在今后几
个月内如何对待俄国，将是对它们善意如何的尖锐考验，并考验它们是否理解俄国
的不同于它们本国利益的利益，以及是否有明智的和无私的同情。
七，全世界将一致同意外国军队必须撤出比利时，必须恢复其版图。比利时应
享有与所有其他自由国家相同的主权，对此不得企图加以任何限制。这一行动将比
任何其他行动更能恢复国与国之间对它们自己制定的、决定其政府彼此关系的法律
的信心。若无这一疗伤行动，整个国际法结构和效力将永远受到伤害。
八，法国全部的领土都应得到自由，被侵占的部分应得到收复；1871年普鲁士
在阿尔萨斯—洛林问题上对法国造成的不公正局面干扰世界和平近50年之久，应予
以纠正，以便再一次确保和平有利于大家。
九，应按照明显可辨认的民族界限，调整意大利的边界。
十，奥匈帝国的各族人民应得到最自由的自主发展机会，我们希望看到他们的
国际地位得到保障。
十一，罗马尼亚、塞尔维亚和门的内哥罗（黑山）境内的外国军队应当撤离；
其被占领土应予以恢复；塞尔维亚应得到自由、安全的出海通道；巴尔干各国之间
的关系应按照历史上形成的效忠和民族界限，通过友好协商予以确定；若干巴尔干
国家的政治上和经济上的独立及领土完整应得到国际保证。
十二，现奥斯曼帝国的土耳其部分应享有可靠的主权，但现处于土耳其人统治
之下的其他各民族均应确保其无疑的生活安全和绝对不受干扰的自主发展的机会，
达达尼尔海峡则应成为国际保证之下的自由通道，永远对船舶和通商往来开放。
十三，应建立独立的波兰国家，其领土应包括由无可争辩的波兰人居住的地区，
应确保其自由、安全的出海通道，其政治上和经济上的独立及领土完整应由国际公
约予以保证。
十四，必须按照特定的盟约成立一个总的国际联盟，以相互保证大小国家的政
治独立和领土完整。
……
现在我们已经把话说得十分具体，不能再有任何怀疑或疑问。我所概述的这整
个纲领中贯串着一条明显的原则。这原则就是公正对待所有各国人民和各个民族，
他们不论强弱，均有权平等生活于自由和安全之中。
这一原则必须成为国际正义结构的基础，否则这一结构的任何部分都会站不住。
美国人民正是为这一原则而行动，准备为实现这一原则而贡献出自己的生命、荣誉
以及自己所拥有的一切。为争取人类自由而最后一战的道义高潮已经来临，美国人
民准备奉献出自己的力量，让自己最崇高的宗旨、自己的真诚和忠心经受考验。
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