难道小草就不应该享受阳光吗
有人打了一个形象的比方：将我们国家的教育资源假设为10个悠还，按农村
和城市人口的比例，农村和城市总共14个人分，其中农民9 个，城市人5 个，分配
结果是：5 个城市人分得了7 个悠还，每个分配单位平均得到1.4 个悠还；而
9 个农村人只分得了3 个悠还，每个分配单位平均得到了0.33个悠还。1.4 除
以0.33，得出最后结论：平均对于每个个体的人而言，接受大学教育的机会，城市
人是农村人的4 倍。
5 个城市人分得了7 个悠还，而9 个农村人只分得了3 个悠还，这是明显
的不公平。
对于农民工子女来说，他们在享受义务教育应得的权益，分到的“苹果”，则
更少。
2003年11月5 日，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联，在京公布我国九城
市流动儿童状况调查结果。这次调查历时一年，在全国抽取了九个城市，访问了一
万两千多名流动儿童的监护人和七千八百多名儿童，是全国范围内针对流动儿童生
活状况进行的规模最大的一次调查。
根据2000年第五次全国人口普查结果推算：我国流动人口规模已超过1 亿人，
其中18周岁以下的流动儿童有1982万人，约占全部流动人口的20%.
调查显示，我国流动儿童失学率较高，达到9.3%. 近半数适龄儿童不能及时上
学，“超龄”上学现象比较严重，不在学儿童“童工”问题突出。
适龄流动儿童不能入学表现尤为突出，在调查中，六周岁儿童中有46.9% 没有
接受入学教育，超龄现象也比较严重，近20% 的9 周岁的孩子还只上一、二年级，
13周岁和14周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童的31% 和10%.在失学的12至
14周岁的流动儿童中，有60% 的人已经开始工作，这严重侵犯了儿童的基本权益。
“教育费用过高仍是流动儿童家庭面临的最大困难。”教育专题负责人、中国
人民大学人口与发展研究中心教授段成荣指出，：“在调查中我们发现，大多数流
动儿童要多交纳借读费、赞助费等名目繁多的费用。最多的一年多交了27000 多元。”
根据调查，收费过高的问题主要集中在城市公立学校方面。尽管许多城市的正
式文件里都规定了对流动儿童教育收费项目和收费标准，但很难得到执行。
中国儿童中心主任赵顺义说：“目前近2000万的流动儿童是我国儿童群体中的
重要组成部分，正处于接受教育和发育身体的关键时期，其保护和教育问题如得不
到有效解决，将不利于国民素质的提高和社会的协调发展，甚至给社会稳定带来隐
患。”
追求教育公平，是人类社会古老的社会公肇啬静收哪数理念。
早在两千五百年前，孔子就提出“有教无类”，即不分贫富贵贱，人人都应受
教育的教育民主思想。孟子提倡“幼吾幼以及人之幼”，就是要像培养教育自己的
孩子一样去培育教育别人的孩子。在近代，联合国一九四八年通过的《世界人权宣
言》，更把“受教育权”确定为一项基本人权。规定“不论什么阶层，不论经济条
件，也不论父母的居住地，一切儿童都有受教育的权利”。我国《中华人民共和国
教育法》第九条第二款规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗
教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”
教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。一般来说，教育
机会和教育过程公平相对容易做到，教育质量公平（即使人人都受到较高质量的教
育，并使受教育者有同样成功的机会）则较难做到。
但是，对于进城务工的农民工子女，连享受教育机会和教育过程公平都难以实
现。
我的手头，有一篇农民工子女的作文：
……
我的老家在安徽风景秀丽的黄山脚下，黄山是城市人最喜欢去的地方。
三岁那年，爸爸妈妈离婚了，我被判给了妈妈。
四岁，妈妈为了生活，跟一位远方亲戚到北京打工。从此，我在外婆身边长大。
我在村里的小学上到三年级。那年春节，妈妈回来了，说要带我到北京上学，
当时，我高兴地嚷了起来：我也要去北京上学了！我也可以见到天安门了！
费了许多周折，妈妈把我送进了“树人小学”。这里的学生，都是像我这样从
农村来的。他们的父母都是从农村到北京打工的，有的卖菜，有的盖房子，有的扫
大街……
那几年，给我印象最深的是我们的学校老被查封，老要搬家，每次查封，都会
来许多警察和一些干部模样的人，还开来许多卡车，把学校的课桌椅全部拉走。最
厉害的是小学六年级下学期那一次，那天，我们刚刚升完旗，学校就被包围了。随
着一声令下，有人封教室，有人搬课桌。校长哭了，老师哭了，我们学生也哭成一
团。在我的脑海里，警察是对付坏蛋的，我不知道为什么我们也成了坏蛋了？
现在，我已经是一名初中生了，我终于慢慢明白了，为什么我们上学这么难：
就因为我们是外地来京务工的农民工的子女，就因为我们没有北京户口。
北京的建设离得开农民工吗？
农民工的子女难道不是祖国的未来吗？
我们就算不是花朵，也是小草吧，难道小草就不应该享受阳光吗？
……
难道小草就不应该享受阳光吗？
这是在考问我们的政府，也是在考问我们的社会！
我的手头，还保留着一份访谈记录，接受采访的是河北来京的一位农民工：
笔者：你们夫妻是什么时候来京的，主要干什么活儿？
答：我们是九五年进的北京。头几年，我在建筑工地当小工，还卖过菜和水果
；她当过保姆，干过小时工。这两年，我们开了个小门脸，卖面条和大饼。
笔者：你们眼前想的最多的是什么？
答：我们两口子，没什么文化，只能靠打工，做点小生意度日子。不可能挣什
么大钱，也不可能有大的发展。不行，几年以后还回老家去。可是，我们不希望孩
子将来也同我们一样，希望他们能够像城市孩子一样，受到好的教育。
笔者：那么，现在孩子的教育情况怎样呢？
答：不好。我们的孩子现在在一所打工子弟学校上学，那样的学校同城市的公
家学校根本无法比，学生就在一个旧仓库里上课，老师的水平也不一样。
笔者：你感觉到教学质量不行？
答：肯定不行。还有，政府和城里人对我们的孩子有一种歧视，前些日子过
“六一”儿童节，孩子要我带他们去公园玩，公园里城市的孩子在演节目，在搞各
种各样的活动，连儿童节都成了城市孩子的节日了，特别不公平。农民工的孩子也
是祖国的明天，也可能拿成为人才，把他们耽误了也是国家的损失！
“把他们耽误了也是国家的损失！”
这位农民工的焦虑，难道不应成为我们政府和我们社会的焦虑吗？
一位城里人到乡村休闲，住在一老农家。吃完农家饭后，老农自言自语说：
“城市是城市人的城市，不是乡下人的城市；乡村是乡村人的乡村，也是城市人的
乡村。”城里人不解，老农反问：“你来乡村交了乡村费没有？交了过路费没有？
你住我家再让你交暂住费没有？没有吧。可我们乡下人进城，什么费都得交。城市
的道路是国家建设的，农用车上路要交费；乡村的路是我们农民自己修的，我们没
有收你们费，哪个更应该收费？农民进城打工要收暂住费，孩子上学还要什么赞助
费……”
老农话语中的“哲理”，道出了城乡之间的不公平。
城乡诸多的不公平中，教育不公平是最大的不公平。因为只有具备了教育的公
平，社会的弱势群体才有可能与社会其他阶层在同一起跑线上起跑，才有通过知识
改变命运的可能。现在的问题是，还没有起跑，农民工子女已经先输给城市孩子一
大截了。
教育被认视为实现社会平等的“最伟大的工具”。
一个人能否成为一个具备现代社会特征的公民，能否理解和享受现代社会的基
本文明，能否具备现代人的基本生活质量，取决于他是否受到现代社会的基本教育。
前些年，经常可以在农村的土墙上看到“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”
的标语，它很确定，不抽象，没余地，却道出了教育的最高境界，也是最低底线。
对于一个现代国家来说，应当把平等的教育条件，一视同仁地提供给每一位公
民，这是实现社会公正的一个最基本的手段。
小草同样有享受阳光的权利！
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