严峻的发展环境（1）

    1.国际环境影响

    2003年开始，世界经济总体上将趋于好转。尽管世界经济运行存在着通货紧缩
加剧、需求缺乏热点、伊拉克战争及SARS等不利因素和一些不确定因素影响，但一
些国际性权威机构都预计2003年世界经济总体运行将好于2002年，经济增长速度继
续保持加快的态势。世界经济进一步好转将为我国经济发展、尤其是农产品出口创
造一个更加良好的外部环境。

    尽管世界经济总体上可能呈现出恢复趋势，但不同国家经济走势，尤其是我国
主要农产品贸易伙伴的一些国家和地区的经济走势不确定性还很大，它们的实际经
济状况对2003年我国经济运行，尤其是农产品进出口会产生一定影响。

    目前，日本、韩国、美国、欧盟和香港是我国最大的农产品出口地，美国、澳
大利亚是我国农产品的主要进口地。日本、美国和欧元经济区作为世界三大经济区，
它们的经济恢复不确定性因素很多。据2003年初美联储对美国经济增长的预测，通
过采取宽松的货币政策和财政赤字政策，2003年美国经济增长率在3.25% ～3.5%之
间。但伊拉克战争后，至少在短期内可能会阻碍经济扩张，美国经济能否全面恢复
仍然是个未知数。日本一直没有走出经济萧条困境。欧元经济区经济近年来形势也
不好，增长呈现下降趋势，失业率出现上升势头，财政赤字逐渐加重，通货膨胀水
平继续走高。世界三大经济区的不确定性对我国实施全方位开放的影响可能是双重
的。从积极意义上来说，我国吸引外资形势可能继续保持良好势头，这对于发展农
村经济，加快农村剩余劳动力的转移会产生有利影响。

    其次，国际农产品价格对我国农业农村经济形势会产生直接影响。估计2003年
相当长一段时间内多数农产品价格会沿袭2002年的走势。2002年，国际市场上一些
农产品价格大幅度波动性上扬。国际市场粮食品种的现货价格都呈现出明显的上升
趋势；在经历了2001年的价格低迷后，国际市场棉花价格自2002年第二季度开始回
升，目前已经走出低谷；植物油品种价格涨势强劲，全都达到了1999年以来的最高
点。

    价格的波动，与国际农产品供求形势的变化密不可分。据联合国粮农组织等机
构预测，2002～2003年度，由于谷物产量下降，全球期末库存将下降19% ，小麦、
玉米、大米等品种的库存下降幅度更大；由于产量下降、需求旺盛，全球棉花期末
库存下降18% ；全球植物油产量上升，库存下降，下降幅度为12.2% 。

    在国际供求形势影响下，估计国际市场上部分农产品价格的波动方向短期内不
会发生根本性改变。据美国农业部估计，谷物品种价格将继续上升，小麦贸易量将
受影响而下降；大米贸易有望持平，粗粮品种贸易由于需求旺盛继续上升。在全球
棉花大幅度减产的情况下，棉花价格还有继续上升的空间，贸易量将上升。植物油
价格将在高位波动，糖料价格将继续在低谷徘徊。从总体上来说，目前国际环境有
利于我国农产品出口形势进一步发展和乡镇企业外向型的发展。

    2.国内的大经济环境

    2003年是党的十六大召开后的第一年，也是政府换届的第一年，各地发展经济
的积极性还会进一步高涨。据国家信息中心对2003年经济预测，全社会投资将增长
16% 左右，国内生产总值增长有望达到8%。从目前来看，上半年尽管受到SARS危机
的影响，经济增长速度仍保持了8.2%的幅度，因此，完成年初制定的目标完全可能。

    根据中央经济工作会议的部署，2003年我国仍然执行积极的财政政策和稳健的
货币政策，建设国债和基础货币的发行规模可望维持甚至超过2002年的水平，国民
经济特别是固定资产投资将继续以较快的速度增长。而且政府将在增加农民收入、
扩大就业和增强社会保障能力方面采取一系列措施。

    我国经济发展中也存在一些制约因素，如消费需求不足、就业压力较大、投融
资体制改革相对滞后。尤其是2003年通货紧缩趋势估计不会根本改变，物价可能会保
持低位运行。2002年居民消费价格总水平又下降了0.8%，表明通货紧缩压力仍然存
在。

    国民经济继续保持较高速度增长、通货紧缩，以及采取的财政金融等政策会对
农业农村经济产生影响。如果能够有效地避免不利因素影响，在各种有利因素的主
导作用下，加上促进出口的有效措施的逐步到位，我国部分农产品的需求会增长，
这虽然无法改变农产品价格低位运行的局势，但将有利于农产品销售量的增加。国
民经济若能进一步扩张，无疑会给乡镇企业发展带来更好的机遇。

    3.现行农业政策带来不少弊端

    近年来，国家为了解决“三农”问题做了不少探索，也确实取得了一定的成效。
但是，就当前来讲，针对我国农业的各项政策措施弊端不少，改革尚未到位，深度
远远不够。

    （1 ）农业结构调整需要体制创新。



    从国际范围看，发达国家的农业一般都是在市场经济条件下运行和发展的，市
场机制发挥了配置资源的基础作用，其农业的发展在相当程度上得益于发达、完善
和规范的市场体系。我国改革二十余年的实践也充分说明了市场机制在资源配置中
的有效性，市场化改革是农民增收的主要动因。考察二十多年农村改革的历史，我
们会发现农村经济发展和农民增收的主要来源，诸如家庭承包制的普遍推行，乡镇
企业的异军突起，劳动力的大规模流动，产业化的蓬勃发展，等等，都是以减少计
划控制和以市场化为取向的改革的结果。相反，一些违背市场化改革的逆向操作，
如对粮食市场的垄断控制，对农民进城的不合理限制，结构调整中的行政命令，等
等，都损害了农民的利益，影响了农民收入的增长。

    近几年，政府解决农民增收问题的主要思路是进行农业结构战略性调整，提高
农业的整体素质和效益。然而，在事实上，体制因素比结构因素对农民收入影响更
大。农业结构调整需要一系列的体制创新，也可以说结构的深处是体制。很显然，
如果市场机制得不到应有的发育，那么以市场为导向的结构调整就失去了最重要的
基础，区域化布局和比较优势的发挥也就无从谈起，结构调整就容易陷入数量框架
内的增减变化，并随时可能反弹，不可能取得令人满意的效果。

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