“条”和“块”的农村组织结构（1）

    目前，我国农村的组织结构分为县、乡、村三个层次。在这三个层次中，既有
横向关系，也有纵向关系。

    1.县级组织结构

    在中国地方行政体制中，县是最值得注意的一级行政建制。直至今日，县仍然
具有直接面对农村和基层、功能完整、结构齐全的行政管理特征，发挥着联系上层
机关与基层组织及广大农民的关键性作用。在中华人民共和国现行行政体制中，县
级建制包括县、自治县、不设区的市和市辖区四种平级建制（直辖市所辖区不包括
在内）。县级建制的上级地方行政建制有两级，一级是设区的市或自治州，通常称
为地（市）级建制；一级是省、自治区或直辖市，通常称为省级建制。

    在中国的县级地方，既有领导机构，也有权力机关和行政管理机关，还有政治
协商机构和审判机构。

    在目前的政治体制模式下，中国共产党的县级委员会是县级地方的领导机构。
县委设书记1 名，副书记若干名。县委下设的工作机构，一般是组织部、宣传部、
统战部“三部”和纪委、政法委、保密委（或保密局）“三委”。有的县还设立了
政策研究室和老干部局等机构。县委书记是县级地方名副其实的“一把手”，但是
为了强调“集体领导”，本地方的重大问题都要由包括县委常委在内的“县委一班
人”讨论决定。县委书记、副书记、纪委书记以及组织部、宣传部、统战部的部长，
一般都是县委常委。

    县级人民代表大会及其常务委员会，是法律规定的县级地方的国家权力机构，
拥有“三权”，即县级地方重大事务的决定权，对本县其他国家机构的监督权，对
本县其他国家机关负责人的任免权。县级人民代表大会常务委员会设主任1 名，副
主任和委员若干名。县级人大常委会组成人员（主任、副主任、委员）为11～23人，
人口超过100 万的县级地方人大常委会组成人员不得超过29人。县级人大常委会的
办事机构为办公室、代表联络科（或代表联络工作委员会）及财经、法制、教科文
工作委员会或科、室。

    县级地方的人民政府，是本地方的国家行政机关和人民代表大会及其常务委员
会的执行机关。县级人民政府实行县长负责制，设县长1 名，副县长若干名（一般
为5 ～7 名，其中包括1 名常任或挂职的科技副县长）。县级人民政府下设的工作
机构最为庞杂。按照1993年中央机构编制委员会确定的机构设置标准，县党委和政
府设立的工作机构应在25个左右，政府应设办公室、计划与经济局、农业局、教育
局、公安局、民政局、财政局、人事局、卫生局、计划生育局、审计局、工商行政
管理局、统计局等机构。但实际上各县级人民政府下设的工作机构一般在40个左右，
机关人数一般为800 人左右（2003年前的一般情况）。



    作为中国人民政治协商会议的地方机构，县级人民政治协商会议委员会是县级
组织结构中的重要咨议机构。政协委员会设主席1 名，副主席若干名。

    在县级地方，设立初级人民法院和人民检察院，并设立兵役机构人民武装部。
此外，还有各种人民团体，如县妇联、县总工会和共青团县委等机构的设置。

    县级地方的党委、纪律检查委员会、人民代表大会常务委员会、人民政府和人
民政协委员会所谓“五大班子”，构成了一种特定的横向关系。“五大班子”的相
互协作，已成为开展以“农政”为核心的县级工作的固有模式。

    县级地方的各大班子，与对口的上级单位（省与地、市），既有纵向的领导与
被领导关系（如党委、纪委和人民政府），也有指导关系（如人大常委会和人民政
协委员会）。在下一级的乡镇，县级地方各机构大多设有相应机构或人员，实施垂
直领导或指导。

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