薄一波回忆建国初期（1）

    接管平、津工作告一段落后，中央确定我为中共代表之一，参加新政协的筹备
工作。随后，我又以华北解放区首席代表的身份，出席了中国人民政治协商会议，
并当选为中央人民政府委员，使我有机会参与了共和国的筹建工作，并对建国前后
的若干重大决策有所了解。

    中华人民共和国的建立，是中国革命史上的伟大里程碑，具有极其深远的意义。
我们党关于建国的主张，主要通过建国纲领中若干重大决策体现出来。因此，我对
新中国建立的回顾，着重于若干决策的形成。

    1949年3 月在河北省西柏坡村召开的七届二中全会，是一次为解放南半个中国
和勾画新中国建设蓝图的极其重要的会议。当时，我奉命留守北平，没有出席会议，
但会议前后展开的重大工作都是亲身经历过的。我想围绕着农业国变工业国这一建
设新中国的重要蓝图，谈谈自己了解的情况。

    七届二中全会召开之前，党中央就为创建新中国作准备了。1948年9 月，召开
了中央政治局会议。毛主席在会上讲话时指出：“新民主主义中有社会主义的因素，
在政治、经济、文化各方面都是这样，并且是领导的因素，而总的说来是新民主主
义的。”“在我们社会经济中起决定作用的东西是国营经济、公营经济，这个国家
是无产阶级领导的，所以这些经济都是社会主义性质的。农村个体经济和城市私人
经济在量上是大的，但是不起决定作用。我们国营经济、公营经济，在量上较小，
但它是起决定作用的。我们的社会经济名字还是叫新民主主义经济好。”“资产阶
级民主革命完成之后，中国内部的主要矛盾就是无产阶级与资产阶级之间的矛盾，
外部就是与帝国主义的矛盾。”( 当然，这两个矛盾要区别对待：一个是与资产阶
级的矛盾，是人民内部矛盾；一个是与帝国主义的矛盾，是敌我矛盾。——作者注
)“我们努力发展国家经济，由发展新民主主义经济过渡到社会主义，……至于经济
成分的分析还要考虑。”刘少奇同志在会上就新民主主义社会的经济构成、主要矛
盾以及如何由新民主主义向社会主义过渡等重大问题发了言。毛主席赞同少奇同志
的意见，并嘱托他对新中国经济成分的分析作进一步的思考，草拟文件提请二中全
会讨论。

    恰在这时，中央政治局委员、东北局常委张闻天同志向中央提出了《关于东北
经济构成及经济建设基本方针的提纲》。东北解放较早，许多工作先走了一步，这
就使闻天同志有可能和有条件对那里的实践进行调查研究，对经济成分作出系统和
科学的分析。这份提纲，是理论和实践结合的产物，受到了毛主席和少奇同志的高
度重视。9 月间，毛主席在修改这个提纲时，强调了以下五点：(1) 实行国民经济
组织性与计划性必须严格限制在可能和必要的限度内，国营经济首先要适应这种组
织性与计划性；(2) 除开国家总的计划外，必须特别重视地方性的国民经济计划；
(3) 使合作社成为普遍的社会制度，必须经过长时期的艰苦工作，才能一处一处和
一步一步地做到；(4) 在批判小资产阶级或资产阶级路线时，又必须严格防止任何
急性的“左”倾冒险主义；(5) 由于有了多种经济成分，而且有了私人资本主义经
济，特别是商人资本主义这一切情形，这使我们必须有无产阶级明确而周密的经济
政策、经济计划与整套的经济组织去指导国民经济建设，绝不容许有任何的模糊和
混乱。随后，少奇同志对提纲作了精心的修改。10月26日，毛主席看完修改稿后批
示：“少奇同志，此件修改得很好。在第二十九页上，‘决不可采取过早地限制私
人资本主义经济的办法’，改为‘决不可以过早地采取限制现时还有益于国计民生
的私人资本主义经济的办法’。因为就我们整个经济政策来说，是限制私人资本的，
只是有益于国计民生的私人资本，才不在限制之列。而‘有益于国计民生’，这就
是一条极大的限制，即引导私人资本纳入‘国计民生’的轨道上来。”修改后的提
纲，曾印发给东北局、华北局和部分领导同志征求意见。

    我认为，党中央和毛主席、少奇、闻天同志对经济建设方针的探索和对提纲的
修改过程，是一次理论联系实际的调查研究。如果没有这种调查研究，就不可能产
生认识上的飞跃，也就写不出七届二中全会符合中国国情的经济建设指导方针。调
查研究，犹如毛主席讲的“十月怀胎”。一个高明的领导者，应该首先把主要的精
力放在弄清情况上，这样做出的决策才有科学依据。“情况明，决心大，方法对”，
才能把中国的事情办好；“情况不明，决心大”，就可能把事情弄糟。处理复杂的
经济问题尤其如此。所以，准备会议、准备文件，都应把功夫用在调研上，这是很
值得记取的一条重要经验。

    1949年1 月8 日，中央政治局举行会议，对召开七届二中全会做了具体安排。
毛主席在会上的讲话中，论述了经济建设方针。指出：“今后对经济构成是应有一
个通盘的认识。国营经济是带社会主义性质，合作经济也是带社会主义性质并向社
会主义前进的，国家资本主义经济、私人资本主义经济和个体经济，那个东西基本
上( 是) 对的，但要注意两条战线斗争。一方面不要以为新民主主义经济不是计划
经济，不是向社会主义发展，而认为是自由贸易、自由竞争，向资本主义发展，那
是极端错误的。……另一方面，必须注意，必须谨慎，不要急于社会主义化。”毛
主席的这些思索，构成了七届二中全会的重要内容。

    毛主席在七届二中全会上作的报告，可以说是集全党智慧之大成。报告的内容
宏大精深，是一篇建设新中国的纲领性文献。这里，我不可能一一介绍，只想谈一
点自己的体会。

    毛主席在报告中提出的“使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成
一个伟大的社会主义国家”的战略构想，是建立在对国情分析的坚实基础之上的。
这至少包括两方面：



    第一，对政治形势的分析和与之相适应的转移党的工作重心的战略决策。毛主
席说：“我们很快就要在全国胜利了。……夺取这个胜利，已经是不要很久的时间
和不要花费很大的气力了；巩固这个胜利，则是需要很久的时间和要花费很大的气
力的事情。”“从1927年到现在，我们的工作重点是在乡村，在乡村聚集力量，用
乡村包围城市，然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现
在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了
城市。”适应这种工作重心的战略转移，从方针上讲，要解决好两个问题：一是
“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧
密地联系起来。决不可以丢掉乡村，仅顾城市”；二是“必须用极大的努力去学会
管理城市和建设城市”( 《毛泽东选集》第2 版，第4 卷，第1438、1426—1427页
)。从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和
发展( 第一是国营工业的生产，第二是私营工业的生产，第三是手工业生产) 。城
市中其他的工作，都是围绕着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务的。
在城市工作中，“我们必须全心全意地依靠工人阶级，团结其他劳动群众，争取知
识分子，争取尽可能多的能够同我们合作的民族资产阶级分子及其代表人物站在我
们方面，或者使他们保持中立，以便向帝国主义者、国民党、官僚资产阶级作坚决
的斗争，一步一步地去战胜这些敌人。”( 《毛泽东选集》第2 版，第4 卷，第1427
—1428页)

    第二，对基本国情的分析和与之相适应的经济建设的指导方针。毛主席指出：
“中国的工业和农业在国民经济中的比重，就全国范围来说，在抗日战争以前，大
约是现代性的工业占百分之十左右，农业和手工业占百分之九十左右。这是帝国主
义制度和封建制度压迫中国的结果，这是旧中国半殖民地和半封建社会性质在经济
上的表现，这也是在中国革命的时期内和在革命胜利以后一个相当长的时期内一切
问题的基本出发点。”( 《毛泽东选集》第2 版，第4 卷，第1430页) 从这个基本
国情出发，毛主席阐明了一系列战略上、策略上和政策上的问题，精辟地分析了新
民主主义五种经济成分和党在革命胜利后所应采取的方针，既反“左”，又反右，
处处闪烁着实事求是的唯物辩证法的光辉，为如何由农业国变工业国绘制了一幅清
晰的蓝图。它的基本点是：

    1 ．革命胜利后，我们建立的是新民主主义社会，新民主主义社会是过渡性质
的，五种经济成分并存是新民主主义社会的经济形态；由于社会主义性质的国营经
济起决定作用，其前途必然是社会主义的。

    2 ．新民主主义的基本经济纲领，是在国营经济的领导下，多种经济成分并存、
共同发展。实行公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策。在革命胜利后
的一个相当长的时期内，还需要尽可能地利用城乡私人资本主义的积极性，以利于
发展社会生产力，促进国民经济的恢复和发展。

    3 ．利用、限制和改造是我们对民族资本的总方针。因此，限制和反限制，将
是新民主主义国家内部阶级斗争的主要形式。我们对民族资产阶级既团结，又斗争。
对内节制资本，对外统制贸易，是新中国在经济斗争中的两个基本政策。谁要是忽
视或轻视了这一点，谁就将要犯绝大的错误。

    4 ．必须谨慎地、逐步地、积极地引导占国民经济总产值90% 的分散的个体的
农业经济和手工业经济向着现代化和集体化的方向发展。单有国营经济而没有合作
社经济，我们就不可能领导劳动人民的个体经济逐步地走向集体化，就不可能由新
民主主义社会发展到将来的社会主义社会。

    5 ．实现由农业国变工业国的时间，毛主席曾多次估计大约需要15年到20年，
即三个五年计划或更多一些时间。

    毛主席的报告，全党同志特别是党的高级干部是衷心拥护的，认识是一致的。
但是，后来在发展农村互助合作等问题上，却产生了一些认识上的分歧。究竟原因
在哪? 经过多年的思考，我觉得起码有两方面的原因：一方面，从根本思想上说，
七届二中全会制定的路线，标志着党和人民选择了社会主义道路，这是因为新民主
主义中有起决定作用的社会主义因素，从新民主主义到社会主义的过渡时期，是属
于社会主义范畴的。建国后，我们实行新民主主义经济政策，目的是促进生产力的
恢复和发展，创造条件向社会主义过渡。后来党内认识上有些分歧，跟对毛主席这
一战略思想的理解不深有关。另一方面，由于胜利的提前到来，部分农民在得到土
地后，为了解决发展生产中的困难，已不满足于变工队、互助组的方式，而开始要
求组织半社会主义性质的农业生产合作社。毛主席积极支持了农民中的集体生产积
极性，这是正确的，但现在看来他当时对农民中的个体生产的积极性的确有所忽视，
后来在农业的社会主义改造中步骤也搞得有些急了。这些，都是革命实践中难于避
免的，马克思主义者不是算命先生，革命也不是按某个“先哲”拟定的方案进行的，
只能通过实践的发展不断完善。党的领袖人物，在革命的转折关头能指明历史发展
的趋势，就很了不起了。因此，我们在研究历史时，要采取历史唯物主义的态度。
我们讲不足，不是说三道四，而是从历史的经验教训中吸取营养，使我们变得更聪
明些，把今天要办的事情办得更好。

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