第七节

　　季副市长一到码头就注意到了39号船舶超员了。在季元他们清点人数时，他和
安监局王局长也在清点人数。今天又超员了，定员30人的船舶载了61人。季副市长
气的六气生烟，他大声叫到：“林局长，你们的公安干警哪里去了？赶紧叫他们来
将这个39号船主给我滞留下来，我要问问船主有没有一点责任心。简直是把人命当
儿戏玩！”

　　林副局长赶紧掏出手机给水城水陆派出所所长打电话：“吴所长吗，你在干嘛？
嗯！上次安排你们干警在码头上值班，怎么没有看到人呢？你赶紧给我带两个干警
到码头上来！”

　　季元他们还在与39号船主搞笔录，季副市长一看气愤地说：“我说你季元啦，
每次来都看到你们搞笔录，下文书，你搞那些有么用？你给我来点硬的措施行不行？”

　　章局长赶紧走到季副市长跟前小声说：“季市长，海事处也只能下下文书，搞
过了火，如果人家起诉，海事处准败诉的。海事处要是能关人就好了，只要关他几
天，船主就不敢这样超员了。”

　　季副市长一边连连摇头叹气，一边简单地向伏市长介绍这里的情况。伏市长随
着季副市长查看一艘艘船上的救生消防设备，还不停地向乘客询问一些乘船情况。
其他领导亦步亦趋地跟着两位市长，季元也跟在这群人身边；电视台的记者一会从
这艘船跑到那一艘船上，一会又从那艘船跳到另外一艘船上，寒冷的冬天忙的额头
直冒汗。

　　黄副局长走到范江平、高贵、薛松身边不停地说：“你们要加大力度啊，不然
出了问题就不好办了！”

　　该来的船舶基本上都来了，到港的船舶市长也查看过了。季副市长建议到水城
镇政府去碰头研究，伏市长同意季副市长的意见。

　　一行十几人将水城镇小会议室挤的满满的，大家落座后，季副市长开口了：
“春节即将到来，伏市长很忙。但是，市委、市政府领导特别是伏市长非常放心不
下水路交通安全。今天，伏市长带领大家到陈林库区调研水路安全，其目的，一是
要研究解决水路安全当务之急的春运期间船舶严重超员问题，确保群众过渡安全，
确保群众过一个欢乐祥和的新春佳节。二是如何建立长效的水路安全管理机制，解
决困扰水路安全工作的难题。伏市长时间很紧，大家要各抒己见。这样吧，季元，
情况你最熟悉，你就先发言吧！”

　　季元看了一下章局长和黄副局长，章局长催促季元赶紧发言。

　　季元干咳了一声，然后说道：“感谢两位市长和各位领导在春节到来之际来检
查指导工作。春节即将到来，库区群众、学生以及恶劣天气导致道路不通，使本来
就比较严重的超员问题更加严重，给水路运输安全造成了新的压力。针对目前严重
的超员问题建议采取疏运、堵截、打击相结合的办法。具体来说一是调集所有船舶
加班加点，村干部随船押运；二是调集国家干部、公安干警在重点码头值班，当然
海事人员将全力以赴到码头，制止严重的超员超载情况发生；三是对超员等严重违
法违规航行的行为予以严惩，现在是非常时期，必须用强硬的措施保证法规的实施。
从建立水路安全长效机制来说，必须首先确保群众能够过渡的基本要求，然后才能
考虑如何确保群众安全出行的问题。具体来说，政府一是要加大水路基础设施建设
资金的投入，解决船舶质量低劣和码头设施缺乏的问题；二是要解决如何保证安全
管理的责任制落实到位的问题，目前海事机构的一些管理措施和处罚在山水市无法
落实到位，申请法院强制执行的60多份文书都没有得到落实，要制止超员等违法违
规行为必须解决即时处罚的问题；建议将公安派出所纳入船舶安全责任制之内。三
是要解决船舶安全管理的经费问题，保证责任、监管工作和必须的监管经费相适应。
我的汇报完了。”尽管这次伏市长到了，机会很好，这次汇报时他还是不敢提出在
山水市将现有的海事机构变为海事公安的建议，他只建议将公安派出所纳与船舶安
全责任制考核范围。他在汇报时电视台的记者不断地录像，散会后还找季元问了一
些数据。

　　林副局长表示会后立即通知相关派出所，组织干警配合当地政府加强码头值班，
并结合贯彻执行即将颁布的《中华人民共和国治安管理法》，谈了如何加大水路安
全管理的意见。

　　章局长谈了如何争取资金改善码头设施和船舶质量状况，如何为海事处分忧解
难，为群众安全过渡创造条件。

　　安监局王局长就如何完善船舶安全责任制进行了汇报。

　　季副市长充分肯定了季元和大家的想法，并就如何解决当前春运船舶超员和今
后的管理工作说了七点意见。

　　最后伏市长说道：“今天在码头上调研时，看到船舶质量比八年前我当副市长
来调研时强多了。以前，都是破破烂烂的木船，什么安全设施都没有；现在，船舶
全部是钢质的，还有不少小快艇，安全设备也增加了不少。船舶有这样大的改善，
水路安全能保证这么多年不出事故，确实不容易，同志们做了很多工作；我代表市
委、市政府向为水路安全辛勤工作和努力的同志们表示感谢！从刚才调研和同志们
汇报的情况来看，我感到比我过去分管时的情况有了很大的进步，但问题仍然十分
突出，我市历史上发生过重大水路安全事故，教训是惨痛的。从我市的安全工作来
看，水路安全隐患仍然非常突出，特别是陈林水库的安全问题，市委、市政府的领
导很不放心。前天，市委常委开会专门就水路安全问题进行了研究，市委裴书记说
：”陈林水库水上一旦发生交通事故，山水市在整治上将一败涂地，经济上将倾家
荡产。’我们要深刻领会裴书记的这一讲话精神。为了确保山水经济社会和谐发展，
为了保证山水社会主义新农村建设顺利进行，让人民群众安全乘船，当前和今后一
个时期，我们要做到下面几点。一是把认识搞上去。乡镇、村和部门领导要切实提
高对安全工作重要性的认识，水路安全是我市重中之重，一刻也马虎不得；要教育
我们的群众，强化他们的认识，要将水路安全法规纳入普法教育之中。二是要把职
责搞明确。要用‘铁的纪律’保证责任落实，国家规定县市、乡镇人民政府两级对
船舶安全负责，乡镇政府直接对船舶进行管理，在座的各位局长是政府工作部门的
领导，你们在船舶安全管理上都要各司其职，尽职尽责。三是把处罚搞到位。监管
单位要用‘铁的心肠，铁的手段’进行处罚，海事机构要切实履行监管职责，加强
现场监督，严格管理措施，要即时发现，即时处罚，保证水路安全法规落实到位；
公、检、法要积极参与船舶安全管理，配合支持海事机构和乡镇政府对违犯航行法
规行为的处罚；重点码头公安干警要加强值班。四是把基础搞扎实。从明年起，每
年从市财政、市交通和库区几个乡镇筹集20万元资金作为船舶和码头建设基金，解
决船舶质量和码头设施问题；力争通过5 年的时间使水路运输与社会主义新农村建
设相适应。同时，海事监管经费问题要考虑纳入财政预算。五是把宣传搞上去。我
们的群众安全意识还不高，要通过宣传教育提高群众安全认识，要及时报道安全管
理情况，及时曝光违犯安全的行为，要让违规行为成过街老鼠，人人喊打！今天会
议的内容要以政府既要的形式及时发到相关乡镇和部门。我要说的就是这些了。“

　　伏市长说完后，大家立即起身，分头组织实施。几辆车很快开出水城镇政府大
院，在雪地上留下深深的车辙。当晚，季元就在山水电视台看到自己与市领导在码
头上调研的身影，季元多功能海事制服上的“中国海事”四个大字还被反复作了特
写镜头。

　　腊月廿八晚上气温在0 ℃以上，廿九清晨一阵微风吹散了雾气，白天气温逐渐
回升，积雪开始融解，所有的客车都带上了防滑链条，很多乘客重新乘汽车。尽管
这样，船舶上的乘客还是很多，群众购买的年货也很多。海事人员、乡镇领导、公
安干警、道路运政人员、交管人员布满了整个码头，黄副局长是码头上的临时指挥
长。当船舶装载乘客达到一定数量后，值班人员开始“赶”船了，海事人员就命令
船员开航，公安干警、运政人员、交管人员和乡镇干部堵截乘客再上船。尽管船员
埋怨、群众咒骂；值班人员还是按照这一程序“赶”走每一艘船舶。季元他们心里
早就有一个安全管理信条：宁愿听骂声，不愿听哭声。

　　下午三点，船舶全部返航了，码头上只剩下几个不同线路的乘客，快速船主早
就迎上去商谈着价格。

　　年前的客运高峰已经结束了，年后也不会出现乘客这样集中的情况，如果没有
特别情况发生，这个春运应该圆满地结束了。季元给值班的二十几个人准备了盒饭，
尽管要破费一些，季元认为是值得的。他以茶代酒，向参“战”的每一个人表示感
谢！

　　腊月三十的上午，码头上乘客很少，船舶不可能发生超员问题了，季元带领范
江平、高贵、薛松认真检查每一艘船舶、嘱咐每一位船员注意安全。有的船员说，
放心回家过年吧，安全的很！还有的船员说，季主任，你们帮忙弄几个乘客来就好，
腊月三十的，搞几个钱回去给孩子们发压岁钱！

　　季元15号船上召开了旧历年最后一次简单的海事工作会议。一是布置值班和应
急工作；二是预祝大家新年快乐。然后，他让其他的同志回家去，大家忙了一年到
头，没有给家庭带回较多的金钱，也该早点回家收拾与家人团聚了。

　　季元准备下午将单位的对联贴完后到岳父岳母家去，今年的“年”他决定在岳
父母家里过了。

　　四点多钟，季元认真地贴着对联，这副对联是他自己作的，对联是：坚守监管
岗位清除航运隐患，铭记海事职责力保乘客平安；横披：安全第一。刚贴好对联，
一群乘客带着大包小包的物品来到码头，他们是乘火车到的陈林，准备坐船到金龙。
船舶早就返航了，这群人在码头上等了一会，与船主打了几个电话，请求他们从库
区来船舶，但是没有一个船主愿意来接他们回去，这群人来到海事处请求安排船舶
回家。单位只有季元一人，看着这群疲惫的旅客，看着他们渴求回家的目光，此时
的季元最能理解回家心切的感受。

　　季元用电话联系准备的储备运力，但全在运送旅客的路上。如果等储备船舶返
回后再送这些旅客，最少要等一个多小时。他与附近几艘船的船主联系了，不是说
船还在路上，就是说船有点问题正在修理，季元知道大家都在想办法推辞。再过一
个多小时，天就完全黑了，如果从库区里调船，时间上来不及，很不现实。季元用
电话联系水城码头的旅游船舶，船主也想办法推辞。季元完全能够理解船主的心情，
腊月三十的下午，这个时候那家不是在贴对联，收拾收拾准备过年呢？季元又重新
与码头旅游船主商量，由薛松驾驶船舶，船舶租金照付。季元好说歹说，旅游船主
总算是同意了，季元又与薛松联系。薛松正在家里忙着，听说要送旅客到库区，他
稍微犹豫了一下还是答应了。

　　季元准备好手电筒，又在身上穿了一件军大衣。这样的天气、万家团聚的时刻
让薛松一个人去送，季元觉得与情与理都说不过去。薛松到游船主那里拿来钥匙，
一切准备妥当，船舶准备启航，他看到季元也上船陪伴他运送旅客，他一个劲地劝
说：“季主任，我一个人去就行了。你也该到你岳父母家去了，他们年纪大，不要
让他们等的时间太长了！”

　　季元执意要去，薛松内心非常高兴。临行前，季元给岳父家打了一个电话，晚
饭不要等他了。

　　一群旅客高兴地提着大包小包上船，感激之情溢于言表；一位旅客将包中最好
的香烟拿出来散发给季元和薛松。

　　游船驶离码头，载着一群旅客逆风向金龙方向驶去。远处的山岚、田野和房屋
到处是白茫茫一片，远处的水面呈现出墨绿色。除了这艘游船外，水面上不时会出
现一群黑色的野鸭，当船舶快到野鸭附近的水面时，有的野鸭立即凫水逃走，多数
野鸭会立即抖动翅膀扑打着水面，伸着长长的脖子，奋力飞起，在空中盘旋着落向
远处。野鸭爱群居、群集，一般是二三十只在一起捕猎，如果有一只野鸭飞起来，
其他野鸭会立即飞起。薛松在航行的途中几次故意接近野鸭群，逗着野鸭不时地飞
起。腊月三十的黄昏在陈林水库看到此起彼伏的野鸭群，将季元不能回家团聚的郁
闷心情一扫而空。水鸟中有一种叫做“干八两”的，它一般不飞离水面，它是凫水
的高手，在水中可以呆五六分钟的时间，它的本领不仅可以躲过其它种族的猎杀，
最重要的是可以猎到维持生命的食物。“干八两”与野鸭的性格不同，“干八两”
很少能发现五只以上的在一起，一般的只有一二只在一起活动。

　　过去，陈林水库的水鸟不多，近几年，水鸟的种类和数量不断增多。得益于生
态的良性转变，得益于枪支的收缴和炸药的管理。小时候，在季元的印象当中，每
年的腊月三十，陈林水库到处是隆隆的炸鱼声，陈林水库建成后，周边很多人在炸
鱼时丧命；即使现在，水城镇仍然还有炸鱼时被炸掉胳膊的人健在。

　　现在，隆隆的炸鱼声被街头巷尾烟花声所取代，同样是腊月三十，今天水面上
只有这艘船舶在行驶，偌大的水库显得空旷和寂静。

　　船到了金龙，天也很快黑下来了。告别了一群感激不尽的旅客，游船立即返航
；游船上的灯光闪闪烁烁跳跃在水面上，流光溢彩，美不胜收。远处的山已经完全
看不清楚了，航道附近的山脉在雪的反射下，透出一点微弱的白色轮廓，薛松知道
水是黑色的，山是白色的，顺着风走就是水城镇的方向。季元从船舱里走出来帮助
薛松了望，尽管外面加了一件棉大衣，季元还是感到周身寒冷，两只耳朵冻得生痛，
好像随时要掉下来一样。游船的前部甲板上，飞落的水珠已经结成了一层薄冰，船
在黑暗中前行，耳畔只有隆隆的柴油机声，远处黑暗的天幕里不时出现一朵朵烟花，
远远地看去好像与天空中闪烁的星星混在了一起；人们已经忍耐不住激动的心情燃
放起烟花了。季元想，在这四周黑暗的水库当中，要是有烟花燃放，烟花升腾到天
空一定会映照很远，烟花升腾的过程一定像飞船升空一样叫人激动，烟花的倒影在
水面上移动，一定像彗星带着长长的亮亮的彗尾掠过黑色的天幕一样好看；季元的
心里充满着美丽的幻想。

　　船的前方不时出现一些或明或暗的灯光，透过隆隆的柴油机的声音可以听到烟
花的爆炸声，水城码头越来越近了。

　　季元帮助薛松停泊好船舶后向岳父家走去。刚到岳父家门口就听到电视里传来
朱军、周涛欢快的声音，新年的文艺晚会已经开始了。

　　岳母见季元脸冻得铁青、鼻子冻得通红，立即倒来热水叫季元洗脸、洗脚，稍
后又从厨房里端来一大碗热气腾腾的饺子。季元吃着饺子同岳父母一起看晚会，一
家人不时被演员诙谐的表演逗得开怀大笑起来。“全家人”合着电视里的声音数着
新年到来的倒计时，和十几亿人口一起等待新年的钟声敲响。

　　新年的钟声是伴随着水城镇人热烈的鞭炮声、烟花声到来的。季元拿出岳父母
早就准备好的长长的一挂鞭炮在大门外燃放。鞭炮、烟花炸出了人们喜悦的心情！
炸出了人们和谐奔向小康社会的信心！炸出了建设社会主义新农村的美好前景！

　　新的春天到来了，山水市海事处也迎来了一个春天。

　　这一年里季元和同志们付出了更大的努力。他们继续树立了“人命关天，安全
永远第一”的观念，坚持“宁为安全操粹心，不留隐患害人民”信念。健全完善了
水上交通安全管理责任、加强通航秩序监管、船舶管理审核、船员分级培训、隐患
整改跟踪、交通行政执法监督、海事安全预警及应急反应等制度，针对辖区水域的
特点，完善相应的应急预案。面对监管中的矛盾和困难，始终知难而进、坚韧不拔、
奋力拼搏、勇往直前，以强烈的使命感和事业心，立足于实，立足于干，从细微做
起，对隐患“小题大做”。安全隐患查处了65起，取缔不合格渡口13道；他们不仅
又平安渡过了一年，其他方面也得到了很多的收获。

　　山水市政府没有按照季元的设想将海事处变成水上警察，但是，落实两名警察
协助海事处查处水路安全隐患。这两名警察的工资直接拨付到海事处，由海事处根
据工作落实情况发放。山水水上安全管理初步形成了政府统一领导，海事技术把关，
警察落实处罚，部门协调配合的局面。这种局面来之不易，从此，山水水路安全隐
患发现容易处罚落实难便成为历史，由于对违法行为的处罚落实上有了保证，违法
行为显著减少，安全隐患也不像以前那样突出了。山水水路运输这个让山水市委、
政府领导和相关乡镇领导最担心的地方，从此不再那么担心了。虽然，水路安全隐
患减少了，山水水路在领导心目中的地位没有改变。

　　海事综合楼在新一年的7 月1 日正式交付使用，乘客的候船环境得到了根本的
改变，坐在候船大厅随时可以上船，乘客们再也不会在风雨、烈日里等候船舶的到
来和返航了。省海事局一下子批准了陈林水库的5 艘标准船舶改建，第二艘船舶已
经下水运营，船舶的安全性能得到了完善，乘客的乘船环境进一步好转，乘客坐在
船上既安全又舒适。

　　年前，伏市长承诺的25万元水路安全基金全部到位，解决了10艘义渡渡口的安
全问题。政府拿钱为库区群众造船、建码头，这是季元从事水上安全管理工作以来
第一次遇到。虽然这些钱海事处都没有出，但是库区群众始终将功劳记在季元他们
的身上。

　　章局长如愿高升了，朝阳寺的镇长书记也调走了，黄副局长提升为新一届的交
通局长，交通局副局长直接提升为局长在山水交通的历史绝无仅有，季元和其他交
通人也感到一点欣慰和自豪。黄局长到任后带着安全科长、季元一起到朝阳寺调研，
当即决定拿出了2 万元船舶建造资金，朝阳寺政府也拿出了1 万元，2 位船主筹集
了3 万元，海事处买来了建造图纸，新建了2 艘客渡船，让海事处日夜担心的朝阳
寺不合格船舶全部得到了取缔。

　　海巡艇从内到外彻底进行了修理，还增加了一套空调设备，成功地进行了三次
应急救援演练；海事处搬进了宽敞明亮的办公楼，坐在办公楼里，水城码头的船舶
进出情况可以看得一清二楚，他们准备用“电子眼”对水城码头现场进行监控。季
元他们最担心的工资和养老保险问题也纳入了山水市政府下一年的预算方案，日常
运转的管理经费也能够基本得到保证。山水市海事处水路安全管理条件改变了，海
事处安全管理的步伐变快了，安全管理的工作变细致了，安全监管的责任意识、服
务意识变得更强烈了。

　　山水市政府、山水市交通局、山水市地方海事处扎扎实实工作了一年，取得了
丰硕的成果。新一年刚过，山水市被省政府评为船舶安全管理先进单位，山水市伏
市长出席了省政府的表彰大会。季副市长被水州市授予优秀公务员。

　　季元个人受到省安全委员会的表彰，山水海事处被省交通厅授予先进集体。在
参加省海事局的工作会上，他看到《关于开展渡口渡船安全管理专项整治规范渡口
渡船安全管理的意见》，交通部提出了“不仅要让农民群众走上柏油路，还要让农
名群众乘上平安渡、坐上放心船”目标，他看到交通部要求“各级交通主管部门要
把海事基础建设和装备建设作为构建和谐交通的一件大事来抓。将加强基础设施和
装备建设力度，加大投入，向基层倾斜，向执法一线倾斜，改善基层执法手段，提
高基层执法水平。要将海事监管机构、责任、人员、经费和监管工作‘五落实’向
地方各级政府汇报，争取财政列支安全管理专项经费，加大安全投入，包括基础设
施建设、装备建设及安全管理人员的工资待遇等，不能因为经费问题而放松了安全
管理。”省海事局提出：力争用二三年的时间使渡口达到“渡口建管、乡村主导，
坡岸硬化、设施配套，渡船适航、渡工持照，渡运安全、方便可靠”的目标。

　　这些话说到季元的心坎上了，他认为国家对基层安全监管机构的情况是了解的，
国家正在拿出一些措施解决他们工作中遇到的一些困难和问题，陈林水库的所有渡
口都将纳入标准渡口改造计划。

　　季元从事海事工作20多年，安全工作由过去的提高认识、强调责任的空喊，变
成了现在的加大投入、改善安全基础条件、消除安全隐患的实际行动。他感到海事
工作的春天已经到来，他对搞好安全监管的信心比任何时候都足。他真切地感受到
政府正在履行应尽职责，他扪心自问：作为社会的一员，又该如何更好地履行自己
的职责呢？

　　这是个需要责任的社会。人，需要对家庭、亲人、自己负责，对单位工作负责
；国家，需要对整个世界和人类负责；政府，需要对国家和人民负责；单位，需要
对自己经营或管理的方方面面负责。

　　要承担这份沉甸甸的责任，首先要有一颗责任心。责任心是我们这个社会为人
处世的基本要求，是对自己和他人、对家庭和集体、对国家和社会所负责任的认识、
情感和信念，以及与之相应的遵守规范和履行义务的自觉态度。责任心，是一种态
度。范仲淹说：不以物喜，不以己悲，居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧
其君，先天下之人忧而忧，后天下人之乐而乐……这正是一份对祖国的责任心。

　　“责任心铸就公心力”这绝对不仅仅是一句广告宣传词，作为一个职能机构，
要在其管理责任范围之内尽职尽责，才能成就公信力，才能树立负责人的政府部门
形象。

　　要负责，光靠嘴巴说和心里想还是不行，还要多一点应对，少一些应付。

　　季元认为必须尽快找准责任的落脚点——行动。有一首名为《播种》的诗中不
是这样写道：把一种信念播种下去，收获的将是一种行动……如果说一种较强的责
任心是做好工作的起点，行动则是落实责任的最好切入点。心动不如行动。

　　一切都在悄无声息地改变。但是，山水海事处安全“零事故”、执法“零违纪”、
服务“零缺陷”的目标始终没变。

　　季元和山水海事处义无反顾地把船舶安全管理工作担在了肩上，尽管乡镇船舶
安全管理的路上还会出现很多意想不到的困难，还会历经许多艰难险阻；但是，他
们努力实现目标的责任意识和一个行业管理机构“不辞其难”的勇气和豪情是永远
不会改变的。

                          （全文完）

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