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    1956年4 月的一天，在东柏林郊外的索恩法尔德公路上，一小队苏联通讯兵正
在对地下通讯电缆做例行检查维修。这里是供东德军事和民政当局使用的一个重要
电话线缆接头，可同时供432 条线路通话。

    " 嘿，伙计，这是什么？" 一个年轻的士兵吃惊地望着手中一条包着厚铅皮的
电线，这条多出来的" 杂散" 线路是不应该在这里出现的。这条线路一直通向一条
陡直的甬道，下到甬道里面，是一条水平的隧道，在不远处，一扇钢筋混凝土的大
门堵住了去路。门上用德文和俄文写着：" 严禁入内--奉总司令命令" 。通讯兵在
大门面前迷惑不解，他们隐隐觉察到这扇门背后将有一个惊人的秘密，又惶恐于门
上的命令，不知如何是好。

    经过一阵慌乱和电话里的争吵，士兵们终于得到逐级传递下来的指示，批准他
们打开大门。士兵们全副戒备，强行破门而入。眼前的一切让他们目瞪口呆：一间
独立的钢板制小屋，里面摆满了各种精密的电子窃听仪器，不同颜色的指示灯还在
闪烁。屋内空无一人，电炉上已经煮沸的咖啡滋滋地响着，暗示主人刚刚离去。在
小屋后面，是一条宽敞齐整的隧道，向远处延伸……

    这就是震动世界一时的柏林隧道。美国中央情报局花了7 个多月，从西柏林境
内秘密挖掘了这条长达500 码的地下通道，神不知鬼不觉地把窃听线搭在东柏林的
地下电话线揽接头上。在一年多的时间里，经由这条线缆的所有电话都被监听，每
天都有大量的磁带和情报分析由此源源不断地送往华盛顿。

    柏林隧道让苏联震怒，社会主义国家纷纷谴责，而西方舆论则称赞它是" 现代
间谍史上的奇迹" 。双方都使用了" 大胆……异想天开……甚为巧妙……而且十分
艰巨" 之类的词藻来形容这条神秘的通道。

    无论如何，通道挖掘要在苏军和东德士兵脚下秘密进行，土方要在不引人注意
条件下运走，工地入口处要小之又小，地面要不留痕迹，施工不能有噪音，方向要
对准，电子仪器工作时热量不能传到地面……这实在是一项巨大而艰难工程。

    其实，被称为" 黄金" 计划的柏林隧道事件只是美国中央情报局历史上一个很
小的片段，它折射出中情局行动的一贯特点：周密策划，敢想敢做，一旦确定目标，
不择手段。中情局向来坚持，成功的基础在于判断、分析以及对有限目的持之不懈
的追求。这一点从它诞生之日起从未改变。

    中央情报局正式成立于1947年9 月18日，二战时的战略情报局是它的前身。二
战结束不久，冷战的" 铁幕" 就悄悄拉开，以苏联为首的社会主义阵营成为美国的
头号敌人，为及时掌握敌方情况和世界动态，美国军事指挥系统做出了重大调整。

    1947年7 月26  日，美国国会通过了建立中央情报局的《1947国家安全法》，
规定中央情报局的职权和任务是收集有关国家安全的情报，直接向国家安全委员会
（从而直接向总统）汇报，执行与国家安全有关的任务，以及协调政府各部门有关
国家安全情报的任务。

    随着冷战格局进一步确定和激化，情报工作的重要性更加凸显，1948年6 月，
哈里·杜鲁门总统签署NSC-10/2文件，明确规定中情局可以在国外从事各种秘密行
动，" 作为美国政府公开外交活动的补充" 。秘密行动的方式各样，包括策反宣传、
心理战、破坏、反破坏、颠覆、暗杀、准军事行动、策动和援助叛乱等等，几乎囊
括了除发动大规模正式战争以外的所有方式。1949年，《国家安全法修正案》规定，
中情局所要求款项可以不依据相关政府法令，中情局局长特批的重要外国人员可直
接入境并永久居住。这些超越法律的特权大大增加了中情局的权力。

    中情局的局徽造型独特、警醒，在蓝色镶金边的圆形底盘中心，是一面银色的
盾牌。盾牌中心是一个有16个红色尖角的罗盘图形，盾牌上面是一颗美国秃鹰的头。
外圈写着" 美利坚合众国中央情报局" 的字样。银盾象征中央情报局是保护美国安
全的一道强有力的屏障。罗盘图形的16个尖角象征中情局的势力渗透到世界各地，
各种情报资料从四处向中心汇集。秃鹰头则象征机警、灵敏和冷酷--这正是中情局
的风格。

    中央情报局是当今美国政府一个不可或缺的重要机构。它最主要的服务对象是
美国总统和国家安全委员会，但直接或间接利用其情报的有500 多个政府部门。凭
借分布世界各地的1/3 的职员，它及时向行政当局提供最新情报，使美国能够在各
种事务上先发制人，占尽优势。同时，它还奉总统的直接命令从事一些隐蔽活动，
在这些活动中政府是不宜露面的，这为美国外交目标的实现提供了极大便利，历届
总统对使用这一点都乐此不疲。

    不受法律限制的特权和广泛的情报网络使中央情报局神通广大，它也因此是美
国政府中透明度最差的一个机构。它的人员和预算从不对外公开，只有总统和国务
卿等极少数人了解它的行动情况。在" 国家安全" 的名义下，它在行动中采取的一
些非法手段、行径一般也不会被追究。这些特殊待遇在其他政府机构看来颇为眼红
和恼火，国会、五角大楼和国务院都和它有过摩擦，其中斗得最狠的无疑是联邦调
查局。作为分管国外和国内情报工作的两大机构，中央情报局和联邦调查局向来看
对方不顺眼，在各种场合明争暗斗，互相扯后腿。埃德加·胡佛任联邦调查局局长
期间，一度禁止手下与中央情报局接触，害得那些人只能偷偷地跟中情局的人见面。
另外，中央情报局守口如瓶、秘而不宣的作风也不可避免地导致猜疑，世界上很多
阴谋诡计都被怀疑跟它有关。

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