5复关和入世谈判三阶段

    中国复关和入世谈判大致可分为三大阶段：

    第一阶段从８０年代初到１９８６年７月，主要是酝酿、准备复关事宜；

    第二阶段从１９８７年２月到１９９２年１０月，主要是审议中国经贸体制，
中方要回答的中心题目是到底要搞市场经济还是计划经济；

    第三阶段从１９９２年１０月到２００１年９月，中方进入实质性谈判，即双
边市场准入谈判和围绕起草中国入世法律文件的多边谈判。

    事实上，中国与关贸总协定有着深久的渊源。

    在入世谈判之前，中国称谈判是“复关”而不是“入关”，即恢复中国在ＧＡ
ＴＴ中缔约国地位。那么，所谓的“恢复”从何谈起呢？

    ＧＡＴＴ是从１９４８年开始临时适用的，当年４月２１日，彼时的蒋介石政
府签署了ＧＡＴＴ《临时适用议定书》，成为ＧＡＴＴ２３个创始成员之一。

    此后不久，政局天翻地覆，新中国成立。

    毛泽东政府宣布，自中华人民共和国成立之日起，蒋介石集团根本无权代表中
国。旧中国签署的一切国际协定均需要重新审议，然后根据情况决定是否予以承认。
但在美国支持下，中国在联合国和很多国际机构包括关贸总协定中的合法席位仍然
被台湾当局非法占据着。

    但是，１９５０年３月６日，台湾当局由其“联合国常驻代表”以“中华民国”
的名义照会联合国秘书长，决定按《临时适用议定书》第５款的规定退出ＧＡＴＴ。
次日，联合国函告ＧＡＴＴ执行秘书（１９６５年３月改称“总干事”），称已答
复台湾“外交部长”退出并自１９５０年５月５日起生效，并用电报形式向其他缔
约国政府做了通报。

    台湾为什么要退出关贸总协定，始终是个众说纷纭的谜。

    旅居美国的关贸老专家时钟策生前曾道出原委：新中国成立后，世界上半数以
上的国家疏远台湾，与其承受被驱之结局，倒不如主动退出在面子上更好看；同时
由于台湾对大陆失去控制，无法履行总协定规定的义务，而且台湾当时尚无大量工
业品出口，总协定降税对台无实际意义。但关键的原因是美国施加了压力，美国担
心新中国利用台湾留在总协定中的席位，获取其他国家关税减让的好处。这纯属杞
人忧天，当时新中国的贸易额微不足道，而且主要是与苏联等社会主义国家进行。
不管怎样，台湾是秉承了美国的旨意，退出了关贸总协定。

    台湾退出后不久，ＧＡＴＴ在拟定《托奎议定书草案》的缔约方名单中删掉了
中国。捷克等与新中国友好的国家立即表示怀疑台湾退出的合法性和有效性，对这
一除名表示异议，并建议询问北京对总协定的态度。在第五届缔约方大会上，捷克
代表同意把前言部分中的缔约方名单全部删除，但认为可以补充一个注解，说明中
国中央人民政府尚未确定其对总协定的立场。英国当时对这一退出的有效性也有保
留，在其正式出版的总协定文本中也有一条上述内容的注脚。１９５１年７月２７
日捷克就美国撤销与中国政府的减让一事在总协定内散发了一份通函，声明捷克不
承认中国退出总协定的通知有效，美国撤销同中国的减让是非法的。

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