7坚冰开始消融

    １９７１年１１月１８日，周恩来指示外交部研究３个问题：１、对关贸总协
定的看法；２、对这个组织我们持什么态度；３、中方如何表态。

    同年１１月底，外交部和外贸部向国务院提出了“暂缓参加”的建议。

    长久的闭关锁国，使中国各阶层对开放问题讳莫如深，在七十年代末以前这几
乎是个严禁涉足的“雷区”。对关贸总协定的认识也不例外，１９５９年中国政府
的一份内部报告的题目赫然写着：《关贸总协定是帝国主义压榨发展中国家的工具
》！很多中国人对于开放持有一种叶公好龙式的观点：赞成抽象的对外开放，反对
具体的对外开放；赞成长远的对外开放，反对眼前的对外开放；赞成别的部门的对
外开放，反对自己部门的对外开放，甚至将开放与国家经济安全对立起来。

    世上没有免费的午宴。十一届三中全会以后，改革开放的发展使中国越来越多
地接触到世界，对外贸易不再仅仅是调剂余缺换取外汇的手段，而成为国民经济不
可分割的组成部分。国际通行惯例和游戏规则，是中国在与世界打交道时必须要考
虑的因素。ＧＡＴＴ似乎不再是事不关己和遥不可及了，参与多边贸易体制的话题
逐渐提到了中国高层领导人的议事日程。

    １９８０年８月４日，中国应邀出席了国际贸易组织临委会执行委员会会议，
并参加选举了总干事邓克尔。这是因为当年中国是监督国际贸易组织建立临委会的
１８个成员国之一。国际贸易组织虽然夭折，但这个临委会执委会在法律上并未消
失，选举临时适用的关贸总协定总干事就是其职责之一。后来选举下一任ＧＡＴＴ
总干事萨瑟兰和ＷＴＯ首任总干事鲁杰罗时中国也都参加了。

    １９８２年１１月，中国政府代表团首次以观察员身份列席了ＧＡＴＴ第３８
届缔约国大会。代表团团长卜昭敏会见了总干事邓克尔。这是中国与关贸总协定的
第一次对话。同年１２月，国务院批准经贸部《关于参加关贸总协定的请示》。坚
冰，总算开始消融了。

    １９８３年８月，经贸部、外交部、海关总署联合组成了一个ＧＡＴＴ考察组，
考察对象经过精心选择：正在实现改革的计划经济国家匈牙利、南斯拉夫，以及与
中国同属发展中国家的巴基斯坦。

    这三国对于加入ＧＡＴＴ有两点相同的体会：第一、尽管需要承担开放市场的
义务，但可以从非歧视待遇中得到更多的好处；第二、尽管要受到多边规则的约束，
但与单方面的贸易限制相比，显然前者更具公正性。

    考察的结论令人振奋：复关利大于弊。

    由于预计到复关的艰难，中方采取了先入外围的策略。《国际纺织品协议》是
在ＧＡＴＴ主持下，由纺织品主要进出口国家和地区就国际纺织品问题达成的一个
单独协议。１９８３年下半年，经过多方磋商，完成了中国加入《国际纺织品协议
》的工作，并于次年１月１８日，成为该协议的正式成员。

下一章　回目录