第35节：为什么很多老百姓买不起房(1)

　　第三章

　　为什么很多老百姓买不起房

　　既然前面说了那么多高房价的合理性甚至必然性，那么就要问一个最严峻的
问题，为什么多数普通老百姓买不起房？其中的原因也是多种多样的，有制度方
面的原因，也有观念方面的原因。但有一种说法是似是而非的，就是说中国地少
人多，土地缺乏。事实不是这样的。一切财富的价值都是因人而生因人而灭，只
有人流济济的地方，土地和房屋才彰显其价值。我们的症结在于真正适合自由聚
居、自由展业的地方太稀缺，而不是因为土地太稀缺。只要适当提高容积率，就
可以在有限的土地上盖出比农村民居多得多的房子。

　　? 原因之一是土地垄断

　　1994年，为了解决中央财政紧张的问题，我国实行了分税制改革，紧随而来
的问题就变成了“事权下压，财权上收”，地方政府的财力捉襟见肘却要承担大
部分公共服务职能（尤其是义务教育，因为迄今为止我们在社保、医保、住房等
其他方面的政府承担基本上是空缺的）。1998年之后的住房私有化和政府土地出
让及其后的土地储备制度，给了地方财政救命的稻草。中国的房价问题折射出的
是中国的住房制度问题、土地供应制度问题和金融制度问题。在土地制度问题中，
最主要的是解决地方政府的土地财政问题。如果不把中央政府和地方政府的事权、
财力划分得更加对称，地方政府的财政过多依靠土地出让收入的话，高房价问题
是很难解决的。

　　而至为根本的，是土地垄断问题。按照中国的《土地管理法》规定，中华人
民共和国土地分城市国有和集体所有两种，城市居民只是租用国有土地，没有权
利将房屋下面的土地进行自由出售；农村居民更没有权利向城市居民自由买卖房
屋和土地。所有用于房地产开发的土地，必须经过政府“一级开发”后才能上市
交易。其中一个必不可少的环节是政府的征地和拆迁过程，这个过程名义上是开
发商在进行，实际上是政府在进行。

　　在此过程中，被拆迁户、被征地者与拆迁、征地者之间没有什么平等可言，
没有平等便没有“皇帝”与“磨坊主”们的利益协调，拆还是不拆、征还是不征，
都是“皇帝”们说了算，给多少“补偿”，也是“皇帝”们说了算，不容置疑，
不容商量。而且，被拆迁、被征地户没有权利和开发商直接谈判，因为中间横亘
着一个政府，法律规定它“必须”在中间插一手，就是由它插一手，将农村土地
或城市房屋国有化后，开发商们才能使用（法律规定非农用地只能从“国有土地”
中购买）。在此过程中，政府获得了几十至几百倍的土地差价，而农民获得的实
际征地补偿基本上不到地价的5%，城市居民获得的拆迁补偿不到地价的40% 。这
就导致被征地和被拆迁户被迫丧失购买力。

　　　　　　　

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