第36节：欧盟对华军售解禁为何“难产”(5)

　　问：能不能说一下修订后的文本情况？

　　凯勒鲁：这个问题比较复杂，总体来说，修订后的" 行为规范" 提出的一些
标准与军售禁令相比，范围更广泛，要求更严格。因为1989年欧盟还没有这个行
为规范，所以就实行了军售禁令。其实，现在有了这个" 行为规范" ，完全可以
代替军售禁令。

　　鼓噪下的遗憾

　　" 我们做了大量的工作，希望能在欧盟内部达成一致，但很不幸，没有成功。
"2005 年6 月18日，时任欧盟轮值主席、卢森堡外交大臣阿塞尔博恩，在布鲁塞
尔欧盟首脑会后的发布会上有些无奈地宣布。

　　在2005年6 月这个关键的时间点上，欧盟首脑会议忙于解决自身的制宪危机，
对华军售解禁问题并未成为主要议题；到了2005年下半年，欧盟轮值主席国是美
国的铁哥们英国，对解禁问题本来就不热心；此后，解禁问题也就渐渐淡化了。

　　若回头来看，美国予以强烈反对是解禁流产的主要原因；其次是欧盟内部一
些成员国反对；再就是日本、印度等其他外部因素。

　　早在2004年初，欧盟外长会议刚刚决定让欧盟理事会工作层面审议对华军售
禁令问题后不久，美国国务院发言人就呼吁欧盟要" 慎重行事" 。时任美国国防
部长拉姆斯菲尔德则公开反对解禁。当时的法国总统希拉克不无讽刺地说：" 我
们的美国朋友有保留意见。"

　　看到解禁已经箭在弦上，2005年2 月，上任不久的美国国务卿赖斯在访问欧
盟时，曾专门就解禁问题提出警告，表示美国担心解禁会导致一些欧盟成员国将
某些敏感军用技术转让给中国。她在新闻发布会上咄咄逼人地说：" 美方已向欧
盟表达了自己的关切，希望欧盟明白我们的关切，理解我们的关切，并充分考虑
我们的关切。"

　　此后，索拉纳至少两度前往华盛顿做解释工作，均未说通白宫。由于美国坚
决反对，跨大西洋特殊关系使得欧盟在解禁问题上没能迈过美国这道" 坎" 。

　　按照欧盟决策规则，外交事务需要成员国一致通过。因此，美国不仅公开反
对解禁，而且通过做一些成员国的工作阻挠解禁。因此，即使欧盟挺住美国的压
力，只要有一个成员国反对，都可以让解禁成为空中楼阁。

　　当时，少数欧盟成员国仍然反对解禁。虽然欧盟官员对具体哪些成员国反对
解禁讳莫如深，但早先反对解禁的丹麦、瑞典一直没有表态，说明其立场没有发
生根本变化；波兰、捷克等美国的新哥们儿则一直玩外交辞令：" 不予置评" 。

　　这一段时间里，日本、印度和台湾当局也不遗余力予以阻挠。除了利用外交
渠道、媒体向欧盟施压，时任日本首相小泉还亲自出马，在2005年5 月这个敏感
时间点上访问欧盟，以" 东亚地区安全" 为由向欧盟表明所谓的" 关切" 。

　　　　　　　

　　　　　　　

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