第51节：欧盟这台“机器”如何运转(2)

　　让人迷糊的欧盟机构

　　" 若有急事找欧盟，我把电话打给谁？" 这是美国前国务卿基辛格曾经调侃
欧盟的一句话。的确，欧盟机构设置复杂，其职权规定含糊，不要说外人，有时
候连欧盟官员们自己也搞不清。不过，总体上欧盟机构及行政设置大致走向一个
逐渐明晰的道路。

　　类似于一个主权国家，欧盟如今设立有" 总统" ——欧洲理事会主席、" 国
务院" ——欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法院。与主权国家不同的是，它多了一
个集体决策机构——" 欧盟理事会" ，即成员国部长或代表开会进行决策的机制。

　　欧洲理事会是欧盟成员国国家元首或政府首脑会议，是欧盟的最高决策机构，
一般媒体报道时称之为" 欧盟峰会" 或" 欧盟首脑会议" 。欧盟理事会会议原来
是各成员国领导人" 轮流当庄" 主持，一般一年４次，自2010年后才根据《里斯
本条约》设立固定的" 主席" ，并设立常设机构。目前的" 总统" 范龙佩主要起
协调作用，他并无决策权，欧盟重大决策还是法国、德国、英国等欧盟大国主导，
" 总统" 的权威性还有待拓展，目前连范龙佩的办公大楼都还在建设之中。而且，
这个" 总统" 能动员的资源有限，只有一个20人的" 总统办公室" 帮其打理所有
事务。

　　欧盟部长理事会是欧盟内部核心决策机制，在布鲁塞尔设有秘书处，负责欧
盟部长级理事会的事务性工作。

　　欧盟委员会是欧洲联盟的常设机构和执行机构，相当于欧盟的" 国务院" 。
因此，在我看来，港台地区把其翻译为" 欧盟执委会" 更为贴切。欧盟委员会主
席相当于" 总理" ，目前是葡萄牙人巴罗佐担任，其内阁目前共有27名" 阁员"
——欧盟委员会委员，一国一名。不过，到2014年本届任满，欧盟委员会将" 精
兵简政" ，减为15名委员。到时候，这15个委员名额在27国之间怎么分，肯定要
扯皮。

　　欧盟委员会负责实施欧洲联盟条约和欧盟部长理事会做出的决策，向理事会
和欧洲议会提出报告和立法动议，处理联盟的日常事务，代表欧盟对外联系和进
行贸易等方面的谈判等。但在欧盟实施共同外交和安全政策范围内，只有建议权
和参与权。

　　委员会下设37个总司或专门的服务处，总司下设有处室。无论是总司还是处
室，总体比中国各部委级别要高一些，不过，在外交上一般认为总司长相当于副
部级。与中国相关的有两大总司，一个是对外关系总司，另一个是对外贸易总司。
两个总司里各有一个中国处，专门处理涉华事务。近年来，欧盟注重对华关系，
陆续招纳熟悉中国事务的" 中国女婿" 和外籍中国人为官员、职员（另见本书
《欧盟总部的" 中国女婿" 》）。我在布鲁塞尔时，与这两个处的官员打交道稍
微多一些。

　　　　　　　　

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