第36节：控制中国城市化的神秘左右手(6)

　　25万人口的青川县，也是全县99% 房屋要重建。这里处于山地，平地很少，
能扎帐篷的地方更少。当地政府也在鼓励百姓外出；" 我们提倡百姓能走出去的
就走出去，另外一部分计划要迁移到浙江，具体人数还没有确定，我们正在组织
村民报名填志愿。" （《新快报》2008年5 月27日）

　　本次地震，很多重灾区的灾民已不可能就地重建，即使就地重建，无论是土
地复耕还是废墟上重建，比在荒地上从零开始还要艰难得多。产业链的重构更是
难乎其难。因此，很多灾民无可避免地要到异地重新开始新生活。在2008年5 月
28日举行的" 中国科学与人文论坛" 抗震救灾专场报告会上，汶川地震灾后评估
专家表示，根据该所所做的遥感解译，灾区地表覆被严重受损，15个县市耕地损
失接近150 万亩，加上次生灾害严重威胁部分地区重建，保守估计至少10万灾区
居民需要移民。（ 2008 年5 月29日《京华时报》）

　　传统的生态移民，通常都是由政府协调，整体安置。我们目前主要也还在沿
用这样的思路。但这样做，一是安置的成本高，政府要帮助他们重建新房，重新
找到工作或重新分配土地；二是它不可避免地在短期内可能损害迁入地原居民利
益，比如土地的重新分配，势必要原居民让出部分；三是新移民重新走上正常乃
至富裕生活的周期长，因为集中安置的办法，使他们面对的都是差不多一无所有
的灾民，就像一个水平线上的水，财富在人群中自由流动的速度非常缓慢。

　　今天的我们应该更多地采取分散式的异地安置办法，来为本次大地震中的灾
民提供最快速度的重建家园的机会。一、国家给重灾区的灾民们一份" 特别通行
证" ，最大限度地鼓励重灾区的灾民到城市投亲靠友，特别是这一二十年来，很
多农民工长期在城市打工，在城市也有了或租或买的稳定住所，对于其中的灾民，
应该优先解决其户口问题，并解决其灾区直系亲属的随迁问题，并立即享受在迁
入地城市的子女入学、社会保障、经济适用房等待遇。同时，政府应该给来自灾
区的随迁家属给予经济补助。对于到城市投亲靠友的灾民，也要有条件开放相关
政策。

　　二、对口救助省分支援灾区的方式，要将单纯的物资和资金、技术支援为主，
改为" 授人以渔为主，授人以鱼为辅" ，敞开胸怀，欢迎灾民进入城市，并为他
们提供必要的技能培训和就业岗位信息。一旦条件成熟，转为本地户口。

　　将大量灾民分散地安置在更大量的非灾民中间，好处显而易见：一是大大节
约了帐篷、活动房等短期安置成本，缓解了这两者供不应求的巨大压力；二是大
大缓解了灾区的防疫压力；三是大大缩短了灾民重振家园的周期。而且，这样做
没有给各级政府和百姓增加任何经济上、财产上的压力，需要的只是一点点制度
进步，一举多得，何乐而不为？

　　　　　　　　

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