第80节：公文写作和素质能力建设(5)

　　撰写重要公文是要花一番心思和工夫的，关键是要把问题从理论和实践的结
合上说得明白，说得正确。此类范文很多。举两个例子，一是胡锦涛主席在庆祝
香港回归祖国10周年大会上的讲话（2007年7 月1 日），二是吴邦国委员长在纪
念香港特别行政区基本法实施10周年座谈会上的讲话（2007年6 月6 日）。

　　胡主席在概括10年的基本经验时讲了四点：坚持全面准确地理解和贯彻执行
“一国两制”方针；坚持严格按照基本法办事；坚持集中精力发展，改善民生；
坚持维护社会和谐稳定。

　　吴委员长在谈到基本法的重大意义时强调：基本法是“一国两制”方针的法
律体现，基本法是依法治港的法律基石，基本法是香港繁荣稳定的法律保障。在
谈到基本法的精神实质时，吴委员长着重讲了三点：维护国家主权，实行高度自
治，保障繁荣稳定。在谈到继续把基本法实施好的要求时，吴委员长提出：一要
牢固树立基本法意识，二要严格按照基本法办事，三要不断丰富基本法实践。

　　两位领导人把“一国两制”、“港人治港”和高度自治方针在香港的成功实
践从理论和实践的结合上作了非常完整、准确、科学的概括，是把握政治性和政
策性的杰出范例。

　　再以外事工作为例。大家知道，中美关系是我国最重要的双边关系，其重要
性已超越双边关系的范畴，事关重大，牵动全局。中美政府间关系、议会交往，
乃至民间交往，都有很强的政治性和政策性。中美议会交往是两国关系重要的组
成部分，双方在机制框架下开展定期政治对话，已成为我全国人大对外交往的一
个重要形式。大凡对美工作的文件，无论是综合的还是个案的，都应放在中美关
系的大格局中思考，不能就事论事。

　　外事接待不是简单的迎来送往，而要讲政治和政策。接待美国议员和政要来
访，要从政治高度确定我方的接待方针、草拟对敏感问题的对应方案。即使礼宾
安排，也要考虑政治因素。起草这类文件不是个人创作，而是一项要求缜密的集
体劳动。尽管此类请示性文件一般不进行理论上的全面演绎和阐述，但对所涉事
项应有理论上的认识，对问题的分析应有理论上的高度。我们所呈请示，是直接
为决策和指导工作服务的公文，一俟批准，就成为我们工作的政策依据。所以分
析和建议必须是经过深思熟虑、经得起推敲的。

　　2006年和2007年，全国人大均派代表团访美。在确定出访方案时，我们既把
握当前中美关系总体稳定发展的基本面，又指出美国中期选举后中美关系面临的
新形势和可能遇到的挑战和困难，对会谈中可能涉及的重要和敏感问题认真研究，
拟就了有理有据的对策。为起草好请示和准备相关资料，我们的工作班子查阅一
切必要的资料，既有静态的，也有动态的；既有整体性的，也有个案个例的。中
央领导同志的有关批示也一并找出来，以便准确把握中央意图。

　　为准备出访美国和接待重要的美国议员代表团来访，盛华仁同志多次主持会
议研究方案，并请外交部负责同志介绍情况，给予指导。重要事项直接请示胡锦
涛总书记和吴邦国委员长，并向国务院主管外事的领导同志汇报。访问归来，及
时向常委会领导和中央作出报告。

　　我们的立法工作，从根本上讲就是把党的主张通过法定程序确定下来，成为
国家的意志和公民行为的准则。因此，法律的起草和审定工作政治性和政策性是
很强的。检验我们工作质量的标准，一要看是否体现了党对立法工作的领导，二
要看是否体现了科学发展观，三要看是否处理好改革、发展和稳定的关系，四要
看是否真正立足于我国的国情和实际，五要看是否做到从广大人民群众根本利益
出发。可见立法方面的公文写作要求是很高的。

　　我们人大机关处理的文件种类很多。凡重要的文稿，作好写作的前期准备十
分必要。在掌握材料和信息的基础上，要充分酝酿，认真研究，把好政治和政策
关。要按照文件的主题和政策要求，并考虑文件呈送的对象和使用的场合，先把
基本思路、主要内容和结构框架等确定下来，然后动手起草，切不可草率动笔，
无功而返。俗话说，“意在笔先，以文传意”，就是这个道理。

　　　　　　　　　

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