第8节：土地GDP是功绩还是罪过

　　土地GDP 是功绩还是罪过

　　一些中国人一夜之间好像聪明了起来。就说这土地，新中国成立后很长时间
内，几十年中，未有人将之作为商品换钱——这大概算得上是计划经济时代人们
的一种“老实”吧。而这些年，这种“老实”被彻底颠覆，“以地易钱”成了一
些人，尤其是一些官员和这个时代蓬勃生长起来的房地产商的致富捷径。房地产
商房地产商，房子哪里来，要从地上盖起来，地是基础，没有地，到头来只是纸
上谈兵。而房地产商自是精明无比，这些年，采用各种方式，乃至不择手段圈地，
已不再是什么新闻。《人民日报》最新消息，国土资源部副部长贠小苏透露，仅
北京一地，目前就有4000公顷（4000万平方米）已供土地尚未形成实际住房供应，
占已出让住宅用地面积的53% ，相当于近两年的房地产用地总量。真是让人哀叹
又让人气结。一方面房价飞涨，一方面建房用地批下去却并不盖房，闲置着，
“囤积”着——肯定有不是闲置和囤积着的。这当然是资源的极大浪费，同时，
也充分折射了房地“产”这个“产业”的无序和混乱，也折射了一些官员“财政
观”及其“政绩观”的错位及无序。

　　上面说到房地产商和官员都有一个致富捷径——靠地生钱。一些房地厂商的
“高招”我们领教的多了。这里，就来单说官员。《新京报》近日一条消息报道
说，“今年前4 个月，全国财政收入超过1.5 亿万元，与上年同期相比增长了22%
……这些数字通常被看做‘财政收入情况喜人’，但今天，财政部副部长楼继伟
却笑不出来，他对近年财政收入存在的结构性经济增长问题表示担忧”——其中
一项，便是“土地财政”！“有资料显示，1990年至2003年，政府卖地收入累计
达1.05万亿元，在某些发达地区，从土地上产生的收入占到地方财政收入的一半
以上”！

　　这笔账算得人们头皮发麻！原来如此！令人忧虑！其一，如果我们的财政收
入很大程度上依赖于卖地，靠土地GDP 撑住“经济”，那么，这样的经济，实在
是十分脆弱的。不生产，不创造，不靠流通领域赚钱，这样的GDP ，委实很可疑。
其二，如果政绩就靠卖地、卖“祖产”、卖“祖宗”，这样的政绩也太容易了，
这样的官员谁不会当？其三，土地是国资，是不可再生资源，是老祖宗留给我们
也包括我们的子孙万代的“祖产”，凭什么让我们一些官想卖就卖，大肆挥霍！
在民间，卖祖产过日子的会被骂为败家子，而今天对一些卖祖产的，我们还冠以
“政绩”，这叫什么事儿？其四，大量卖地，这里到底有多少猫腻和黑幕？否则，
为什么卖出的大批土地闲置着，“囤积”着？如此一算，我说，这“土地GDP ”，
到底是功绩，是政绩，还是赔本买卖，败家子行为，乃至罪过，不是一目了然吗？

　　算账的目的是为了调整。建议快速调整。比如，按国六条精神，加大对恶意
囤积土地进行快速、坚决、有力的处理，一是给公众一个清晰数据，二是对闲置
超期的土地该收回的收回，对违纪开发商该罚款的罚款。同时，建议对“卖地”
严加管理，十分慎重，一是进一步完善有关程序，二是认真检查为什么会有那么
多卖出的地闲置，里头有何问题，三是算财政收入账时，不要将卖地归到财政收
入里去，不要将之列入普通的政绩考核体系之中，应单列并公布于众。总之，应
采取措施，否则，土地GDP 的恶性膨胀，是无法制止的。

　　（原载2006年6 月21日人民网，发表时题为《“土地GDP ”，该喜该忧？》）

　　　　　
　　　　　　　

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