第51节：创新“基本国策”呼唤“计划生育”到“科学生育”的转型(5)

　　所谓“稳定数量”，是相对于原来的“控制人口数量”而言的。因为，现在
中国控制人口数量的任务已经基本完成，现实的危险和潜在的忧患，是人口特别
是青少年人口数量急遽下滑，人口负增长迅速到来。中国人口规模和人口发展，
在世界人口格局中的不利态势已经显现。而中国的可持续发展，需要保持必要的
人口规模和优势，决不能让“中国人口越少越好”的错误观念，误导民众、影响
决策、祸害未来。

　　所谓“提高素质”，就是要着眼于把中国的人口数量优势转化为国家的人力
资源优势，大力培养造就高素质国民。没有素质的人口再少也是负担；具有高素
质的人口，再多也是财富，是资源。增强国家竞争力，保持国家持续发展潜力，
人口数量是基础，人口质量是关键。

　　五、中国“计生大军”, 下一个30年怎么干？

　　中国计生委向何处去？是一个颇有争议的问题。

　　人口专家易富贤提出，中国“计生委没有存在的必要了”，主张“解散各级
计生委”。在一些地方机构改革实践中，也出现了一些值得关注的新现象，例如，
2009年深圳机构改革决定撤并计生委到卫生局，顺德的机构改革也是主张计生委
撤并到卫生部门。

　　中国“计生大军”是“撤军”、“裁军”还是集体“转业”？

　　这个问题的实质，是在新的形势下如何重新定位中国“计生委”的职能与使
命。

　　中国成为“三难”社会——“计生大军”大有可为

　　人口专家易富贤在《大国空巢》中专门有一节：“停止计划生育，解散各级
计生委”，认为“计生委”的出路，是只能“砍”（解散）、不能转（转变职能）。
也有人认为，砍树工人可以转变成种树工人，计生委也可以转变职能。我们的主
张则是“转”比“砍”好，既有利于稳定，又有利于中国的人口事业。中国社会
在人口问题上，已经变成了一个“三难”社会，只要“计生委”更新观念，理清
思路，重新定位，转变职能，就前途光明、大有可为。

　　1953年第一次人口普查以后，特别是在20世纪80年代，当中国计划生育开始
强制推行“一胎化”政策的时候，那时的中国社会，集中解决的是“一难”，就
是“控制人口难”。如今，计划生育已经实行60年，独生子女政策已经推行30年，
中国社会已经发生了巨大的变化，新中国成立以来一直困扰我们的“控制人口难”
的问题已经基本得到解决。但是，旧的“一难”解决了，新的“三难”出现了，
这“三难”就是：“婚恋成家难”、“生孩养孩难”、“独生父母养老难”。

　　现在中国社会，年轻男女成功婚恋的难度越来越大，适龄未婚的比率越来越
高。现在的中国社会，生孩养孩难。只想结婚、不想生孩的家庭高增长。社会越
来越多的家庭不是“独生子女家庭”，而是“无子女家庭”、“零子女家庭”。
现在的中国社会，一代独生子女成长起来了，但是几倍独生父母衰老了，“4 ∶
2 ∶1 ”的家庭结构增多，并且越来越普遍。“养老难”成为中国社会愈益突出
的问题。中国人口安全和人口发展的整个链条，将在“婚恋成家难”、“生孩养
孩难”、“独生父母养老难”这三个环节上扭曲和断裂。“婚恋成家难”，导致
大批年轻人有人而无“家”；“生孩养孩难”，导致大批家庭有家而无“后”；
“独生父母养老难”，导致“独生父母”一代晚景凄凉、晚年悲哀。无家之人，
漂泊江湖，会成为影响社会稳定的因素；无“后”之家多了，国家就没有生气和
后劲，就要衰落；养老没有保障的社会，是不安全、不保险的社会。

　　中国人口问题，由“一难”到“三难”，任务不是轻松了，而是更艰巨了，
对计生委提出了新的要求，赋予了新的使命。新中国成立以来，在国家人口建设
与发展上，有个上下篇。中国人口建设的上一篇文章，是60年的“限制生育”，
是以最快的速度、最大的规模、最大限度地减少人口数量。中国人口建设的下一
篇文章，是实现国家“人口科学发展”，达到“人口生态平衡”，重点是抓“婚
恋成家”，抓“人口可持续发展”，抓“养老保险”，就是努力让更多的男女成
就婚姻，把他们从“光棍汉”变成“有家男”，把她们由“剩女”变成“贤妻良
母”。中国的人口建设与发展，是分为两个历史阶段，要创造两个奇迹，要实现
两度辉煌。

　　所以，中国人口政策与时俱进，既是对“计生委”的肯定，说明人口控制的
历史任务已经圆满完成，同时，又提出了中国人口建设与发展的新任务，为“计
生委”大有作为、再立新功，开辟了广阔天地。可以说，僵化和因循现有政策，
“计生委”的路子将越走越窄；创新发展中国人口政策，“计生委”转型发展的
金光大道将越走越宽广。人口政策创新，是国家利益的需要，也是“计生委”继
续存在、持续发展的需要。

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