第四章  阴谋在逼近



                                   一



    中南海一间会议室里，政治局正在召开会议。

    由于这是一次汇报会，座位的排列与往常有所不同。

    会议桌主要的一侧，中间端坐着毛泽东。刘少奇、朱德、周恩来、高岗、陈云、
邓小平、彭真、董必武、林伯渠等分列两边。毛泽东的对面，坐着薄一波和财政部、
商业部的领导人。

    政治局平时开会之前，气氛是很活跃的。由于政治局委员们平时不在一起办公，
只有开会才能互相凑在一起，因而见了面总是显得很亲切。往往有的谈笑风生，有
的在小声商量事情，还有的在近处走来走去，利用会前有限的时间活动活动筋骨，
因为会议一旦开起来，差不多一坐就是半天。

    可是今天，会议室里却十分沉静。大家都默不作声，忙着翻阅桌上的文件、材
料。就连平时会前习惯于在周围走动的高岗，此时也端端正正地坐在座位上，用心
思考着什么。

    毛泽东没有翻阅眼前的文件。他目光炯炯，神色严峻，只是一个劲地抽烟。

    会场的气氛，显得有点异样。

    周恩来的表情也不轻松。他时而翻阅手头的文件，时而在笔记本上记着什么，
时而看看毛泽东。他看到毛泽东手中的香烟只剩下烟蒂了，便对毛泽东说：“主席，
开始吧。”

    毛泽东点点头，然后将烟头按在烟灰缸里，很利索地轻轻一旋，烟头就掐灭了。

    周恩来主持会议，他环顾四周，说：“现在开会。今天，由财政部把新税制的
问题，向政治局作一个较为详细的汇报。主要汇报这么几个问题：修正税制的目的，
新老税制有什么不同，新税制贯彻过程中出现的问题，毛主席批评后采取的补救措
施和解决办法。主席，你看呢？”

    毛泽东点点头。

    周恩来又转向薄一波说：“一波，这样行不行？”

    薄一波连连点头说：“好，好。先请吴波同志汇报，我最后再作点补充。”

    吴波是财政部副部长。他戴上眼镜，先掏出手绢，轻轻擦了擦额头沁出的汗珠，
然后从公文包里拿出好几份材料，照事先准备好的稿子汇报起来。看得出，他有些
紧张。他真怕汇报不好，过不了毛泽东、政治局这一关，招致更为严厉的批评。

    

    在这之前不久，毛泽东已经严厉地批评过财政部了。

    事情的原委是这样的：

    1952年12月31日，《人民日报》上赫然登出了《关于税制若干修正及实行日期
的通告》，发表了题为《努力推行修正了的税制》的社论和《全国工商联筹委会拥
护修正税制》的报道。

    这是一条特大新闻。

    修正了的税制公布后，谁也没有想到，竟然在社会上引起了强烈反响，掀起了
轩然大波。

    1月9日，山东分局第二书记、山东省人民政府副主席向明等三人联名给中央写
信，说他们不懂，为什么新税制执行后引起了物价波动、抢购商品、私商观望、思
想混乱等。

    1月11日， 北京市委也写信给中央，反映北京的商店里出现了抢购风潮，物价
持续上涨，街上群众议论纷纷，政府门口上访人员大量聚集。

    随后，各大区、各省市财政委员会也纷纷写信、打电话给中央财政委员会；反
映在执行新税制过程中遇到了困难和麻烦。

    事情引起了毛泽东的重视。

    毛泽东过问了。

    1月15日，毛泽东给周恩来、邓小平、陈云、薄一波写了这样一封信：


        新税制事，中央既未讨论，对各中央局、分局、省市委亦未下达通知，
    匆卒发表，毫无准备。此事似已在全国引起波动，不但上海、北京两处而
    已，究应如何处理，请你们研究告我。

        此事我看报始知，我看了亦不大懂，无怪向明等人不大懂。究竟新税
    制与旧税制比较利害各如何？何以因税制而引起物价如此波动？请令主管
    机关条举告我。


    周恩来接信后，立即感到了问题的严重性。他反复看了数遍，连夜给毛泽东写
信，谈了处理办法。勤勉谨慎的周恩来，写完信后没有马上送走，而是把薄一波找
了来。

    “一波，你看，新税制主席批评了。”周恩来把毛泽东的信交给薄一波看。

    薄一波接信看罢，脸色骤然变了。他看到信中毛泽东词锋甚严，这是他没有想
到的。他沉默了半天，才说了这么一句：“看来，问题严重了。”

    “这事主要怨我，事先考虑不周。”周恩来接过信，诚恳地说。

    周恩来作自我批评，也是有原因的。财政部提出修正税制的具体方案后，向他
作了汇报， 他在1952年12月26日主持召开政务院第164次政务会议，批准了这个方
案。接着，他还向全国工商联负责人及工商界知名人士征求了意见。

    薄一波见周恩来表情很难过，就说：“不，总理。这事是财政部办的，我这个
当部长的，理所当然地应该负主要责任。”

    周恩来向薄一波投去感激的目光，摆摆手说：“先不谈责任了。还是把补救措
施和解决办法议一议吧。你看我给主席的信中谈得行不行，问题说清楚了没有，解
决的办法得力不得力。”

    随后，两人在一起字斟句酌地研究起来。他们商讨的结果，决定马上由财政部
和税务总局派出若干个小组分赴各大中城市检查，每天与各主要城市通话联系，随
时解决出现的问题。先在现有基础上做做工作看，若问题还不能解决，就果断地停
止执行新税制。财政部注意整理个材料，待适当的时候，向毛泽东、政治局全面汇
报一次。

    这样，就有了这次汇报会。

    吴波在汇报中，主要讲了下面一些内容：


        建国后，我们按照“暂时沿用旧税法”，部分废除，逐步整理的方针，
    建立起了自己的税制，这就是1950年初，政务院通过并颁布的《全国税收
    实施要则》。税法从当时国营和合作社经济还很薄弱的实际出发，作了一
    些特殊规定，比如：国营工商业总分支机构内部调拨货物不纳税；委托私
    营企业加工只就工缴收益按工业税率纳税，私商为国营企业代购代销产品，
    按实际所得的手续费征税； 新成立的供销合作社免纳1年所得税，营业税
    按2％的税率征收，并打8折优待；新成立的手工业生产合作社免纳营业税
    和所得税3年，等等。

        可是，进入1952年下半年，税收出现了许多新情况。由于经营方式、
    流通环节的变化，商品中间流转环节减少，使得营业税中的批发营业税减
    少或很难收上来，国家税收有下降趋势。一方面原定的税收难以收上来，
    另一方面为适应大规模经济建设的需要，税收还要不断增加，再加上“三
    反”、“五反”刚刚结束，资本家叫苦，种种原因，决定了税制必须修正。

        税制修正的原则是两条，一是保税，二是简化税制。

        从保税而不是增税出发，进行了三点修正：第一，工业总分支机构从
    生产、批发到零售，要交纳三道营业税；商业总分支机构从批发到零售，
    要交两道营业税，改变过去“相互拨货”“不视为营业行为，不课征营业
    税”的做法；第二，为了堵塞漏洞，规定工厂直接卖货给零售商时，须将
    工商两道批发营业税移到工厂直接缴纳；第三，取消对合作社征收营业税
    打8折的优待，取消合作社成立第一年免纳所得税的规定。

        从简化税制，变“多种税，多次征”为“多种税，一次征”出发，主
    要作了两点修正：第一，试行商品流通税。将卷烟、烟叶、酒等国营工业
    能够大量生产，国营和合作社商业在批发环节上能够控制的22种商品的货
    物税、批发营业税、零售营业税及附加、印花税等，合并为单一的商品流
    通税，在批发和收购环节一次征收。一种商品只要缴纳了商品流通税，就
    可行销全国，不再缴纳其他税和附加，大大简化了纳税手续。第二，货物
    税、营业税、所得税等也将一些项目合并简化。对批发环节征税问题，原
    来设想过公私区别对待，即国营不征，私商照征。可是，在征求意见时，
    商业部、全国供销合作总社不同意，因为“三反”“五反”后，私营企业
    在生产经营上有困难，应适当扶持一下，如果在税收上区别对待，势必挤
    了他们。资本家躺倒了，对发展经济不利。我们考虑这个意见有道理，就
    采纳了。

        新税制公布后，引起了波动。现在看，新税制确实存在一些问题和缺
    点。比如，操之过急，工作不细，宣传不够，听取各方面意见不够。有些
    具体条文修改得不适当。有些提法，像“公私一律平等纳税”，也不妥当。
    加重了国营企业的税收负担，个别商品确实因为实行新税制而提了价。某
    些私商和资本家占了些便宜。对人民群众思想上、心理上也有一定不良影
    响。

        新税制的教训，主要有两条：第一，急于出台，太过于匆忙，使许多
    工作没有跟上，结果陷于被动。第二，一些同志被胜利冲昏头脑，认为从
    日本投降到解放战争胜利，胜利来得很快，因此不顾经济工作的复杂情况，
    单凭热情办事，从主观出发，不懂得一个环节变了其他的环节也要变，违
    反了经济工作的客观规律，这就要受到惩罚。


    吴波汇报完后，薄一波发言作了自我批评，非常爽快地承担了责任。

    随后，周恩来也作了自我批评。

    毛泽东讲话了。毛泽东一改平时政治局开会时讲话谈笑风生的风格，神色冷峻，
口气十分严厉。他说：

    “财政部的汇报，问题讲清了没有？实质抓到了没有？不知在座的同志怎么看，
反正我看没有。新税制，新不新啊？新嘛。过去没有的提法，现在有了，还不新吗？
新税制，新在哪里啊？新在‘公私一律平等纳税’。共产党历来是提倡社会主义之
公，反对资本主义之私的。这下倒好，公私一律平等了，这还不新鲜吗？我们应当
承认，这是个创造，是个新鲜的提法。可是，很遗憾，这个口号违背了党的七届二
中全会决议，是错误的，是完全错误的！”

    说到这里，毛泽东的声音因激动而提高了。他端起茶杯呷了一口，放低了声音，
接下去说：

    “税务，事关国家的财政来源，事关国家的经济命脉，岂可等闲视之。修正税
制，牵一发而动全身。这么大的事，事先没有报告中央，没有找中央商量。可是报
告了资本家，找资本家商量了，把资本家看得比党中央还重！”

    说着说着，毛泽东激动起来，“叭叭”地用手指敲起了桌子。他用他那炯炯的
目光环顾四周，这是他听取大家反应的特殊形式。他发现，大家都在凝神静听。他
特别注意到，周恩来和薄一波在埋头作记录。

    毛泽东放开声音讲下去：

    “新税制我们说不好，人民群众说不好，国营企业说不好，有没有说好的呢？
有啊。谁呀？资本家。这个新税制得到资本家的叫好，这说明什么呢？说明实行新
税制不是什么具体工作方法问题，也不是什么考虑不周的问题，而是个原则问题，
政治问题，大是大非问题。新税制不是一般的错误，是右倾机会主义的错误。在这
个错误的背后，有个分散主义、自由主义的东西在作怪。事先不请示，不报告，草
率行事，擅自作主，这不是分散主义是什么，不是自由主义是什么，不是组织纪律
观念薄弱是什么？”

    高岗一直在注意倾听，并偶尔拿起笔来在本子上记下什么。他还不时地悄悄观
察周恩来的表情。他心里琢磨开来，毛泽东如此严厉批评周恩来，这意味着什么呢
……

    毛泽东的批评震动了与会的政治局委员们。他们都听出了，毛泽东批评的重点，
还不在新税制本身，而在于事先没有报告中央。也就是说，在毛泽东毫不知情的情
况下，出台如此大的政策，是他所不能容忍的。实行新税制，全国上下议论纷纷，
而他作为党和政府的主席却蒙在鼓里，这不能不使他格外恼火。

    毛泽东讲到最后，提出要坚决反对右倾机会主义和分散主义。他面冲着周恩来，
明确指示，中央要加强集中统一领导，政治局和政务院的工作分工要重新调整。

    高岗听了，心头猛地一动。

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