第53节：1989年的革命及以后(9)

　　加强彼此间的团结问题重重。除了货币与贸易层面之外，欧盟依然维持着松
散的主权国家邦联制度。虽然在比较没有远见的桑特（Jacques Santer，1995至
1999年）与普罗迪（Romano Prodi，1999年至今）的领导下，超国家的执行委员
会只是负责政策的执行，但是由国家领袖们所组成的欧洲理事会（European Council），
却越来越像是欧盟的马达。此外，四个欧盟成员国——英国、瑞典、丹麦与芬兰
——依然置身欧元区外的事实，意味着欧盟现在完全处于前所未有的多层次运作
状态。

　　这种灵活性反过来使扩展成员国数目的工作变得比较容易。依然是欧洲自由
贸易联盟成员国的瑞典与芬兰（但是挪威不包括在内，因为挪威拥有石油与天然
气资源，所以得以经济独立，而且它的渔民与农民也比较支持地方保护）加上奥
地利，在1995年1 月1 日成为欧盟的成员国，使欧盟的成员国增加为十五个国家。

　　90年代很多前苏维埃卫星国在经济与政治上的成就，使他们拥有成为欧盟成
员国的身份。不过，这也带来令人却步的问题——经济援助成本庞大。成员国担
忧务工大潮将涌入他们失业率高达10% 的国内。众多无效率的东欧农民，可能会
使成本已经很高的共同农业计划（Common Agricultural Program ，CAP ）陷入
困境。有1/5 的波兰人口依然靠着平均每人不及12英亩的土地维生。

　　在准成员国这一方面，农民与企业家们恐惧有效率的西方制造商。但是大部
分的人预想收益会超过付出。2003年时有十个准成员国通过公民投票加入欧盟：
拉脱维亚、爱沙尼亚与立陶宛等波罗的海诸国，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、
斯洛文尼亚，以及马耳他和塞浦路斯两个岛国。虽然加入欧盟没有哪一国的公投
中失败，但是马耳他却只有54% 的人认可这一决定，而拉脱维亚和爱沙尼亚则为
67% 。2003年4 月16日，这十个准成员国与欧盟签署加盟条约。

　　分配这二十五个成员国的行政职务与加权选票的份量，是一件非常棘手的事。
因为成员国明显的不情愿，所以必要的程序性调整进展相当缓慢。《阿姆斯特丹
条约》（Treaty of Amsterdam ，1999年5 月1 日）只是略微扩展了议会与执行
委员会主席的权力。在理事会里与投票有关的重大纠纷，几乎使2000年12月召开
的尼斯峰会受挫。最令人感到难堪的是，2003年7 月18日发布的新《欧洲宪法》
（Constitution for Europe ），在2003年11月时却因为波兰与西班牙的反对而
被搁置一旁。

　　然而十个准成员国依然在机制还没准备好，而且也还有严重限制的情况下，
于2004年5 月1 日加入欧盟。旧有的成员国可以限制从新成员国来的劳工移民长
达七年的时间。欧盟会帮助起始点位于旧成员国水平的1/4 的农业国，在2013年
时得以与旧成员国的水平并驾齐驱。二等成员国身份，是欧盟以牺牲深化彼此的
团结为代价，来换得成员国数目增加的结果。

　　另一个欧洲人可能为其聚集资源的核心是北约。苏联的消失，似乎夺走了北
约存在的理由。但是，北约不但没有从世界上绝迹，而且还向外扩展吸收了东欧
的新成员国，此外，北约也在1999年于科索沃，首度在北约领土之外展开大规模
的军事行动。即使没有共产主义的威胁，欧洲人也必须为俄罗斯和巴尔干半岛那
不稳定的边界，预先作共同防御措施的准备。欧洲人对于美国在欧洲防御上所扮
演的角色有着相互矛盾的反应。一方面他们希望美国可以继续负担一部分的欧洲
防御；另一方面，美国在北约的优势，却让他们更加渴望在国防议题上拥有更多
的独立性。欧洲人先是掸去落在1948年成立并在1954年开始运作、控制西德重整
军备行动的西欧联盟（Western European Union，WEU ）上的灰尘，使西欧联盟
能以北约的“欧洲支柱”的身份再度复兴，他们认为西欧联盟应当与美国并驾齐
驱。在1991年初的海湾战争（Gulf War）与1992年以后的前南斯拉夫封锁行动时，
西欧联盟正式登场。

　　欧洲共同体与联合国无法遏止在波斯尼亚发生的大屠杀，这意味着有些地方
还需要加强。1999年的欧洲依然持续发展潜藏的主从关系，70% 的科索沃空中轰
炸任务都是由美国负责。虽然整个欧洲支出的国防经费大约是美国的2/3 ，但是
他们几乎没有能力制造“智能”导弹。他们的军火供应商依然几乎完全是国有的，
多半复制他人而且技术落后。对于在巴尔干半岛上一再展现的无能作为，欧盟所
作出的反应是依据《阿姆斯特丹条约》设立欧盟外交与国防政策高级专员，由北
约前秘书长、西班牙人索拉纳（Javier Solano ）出任。欧洲人也开始严肃思考，
将到目前为止依然完全国有的国防工业，改造为具有欧洲大陆规模的国防工业。
在2000年时，法国、德国与西班牙的航空航天业制造商合并组成欧洲航空、国防
与太空公司（European Aeronautic ，Defense and Space Company ，EADS），
是仅次于波音- 麦道（Boeing-McDonnell-Douglas）公司与洛克希德- 马丁（Lockheed-Martin）
公司的世界第三大航空航天业承包商。欧盟预定在2003年建立由6 万名士兵组成，
属于自己的欧洲快速反应部队（European Rapid Reaction Force ），对北约的
弱化引起了美国的关注。

　　波兰以及其它毗邻不稳定的俄罗斯边境的国家热切渴望北约东扩。北约对此
小心翼翼，避免不必要地刺激俄罗斯。为了努力降低双方在2002年5 月的北约-
俄罗斯会议（NATO-Russian Council）中达到顶点的紧张局势，一个专门机构成
立以确保彼此沟通管道的畅通。结果，波兰、匈牙利和捷克在1999年3 月时加入
北约，而在叶利钦领导下全神贯注地处理其它问题的俄罗斯则表示默许。同样的，
在2004年3 月当波罗的海诸国、保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克与斯洛文尼亚加
入北约时，普京也同样必须接受北约的势力已经扩张到俄罗斯边境的局面。

　　西欧：极右翼与“新中间”

　　2000年以后，西欧面对与1973年以来同样棘手的麻烦。其中之一是失业问题，
这个问题与欧洲复杂的社会福利体系的高成本有关，另一个问题则是移民。

　　除了因为受到西欧的繁荣所吸引，而涌入的一波波未曾衰减的地中海沿岸与
非洲地区的非技术性劳工潮之外，还增添了一股新的潮流：来自混乱的中欧与东
欧的难民潮。新的极右翼从蜂拥而入的外国人潮所激起的恐惧中得益。英国、意
大利，以及尤其是德国的新纳粹光头党对此采取了最焦躁的反应。在德国，他们
于1993年一年中挑起2500多起的暴力事件，并且造成19人死亡，而在2000年时则
再度爆发反移民暴力事件，尤其是深感不满的东部。但是这类行动也激起了群众
的义愤，所以极右翼政党只局限在认为现行体系毫无意义的地区成长。在科尔领
导的德国里，德国共和党（Republikaner）的规模依然很小。1999年，法国民族
阵线围绕70岁的勒庞（Jean-Marie Le Pen ）的继任者问题而发生分裂，尽管在
2002年的总统大选中他赢得19% 的选票。

　　　　　　　　　　

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