第四章 新宪法五易其稿 联邦制正式诞生

　　一个优秀的政府，必须有一部优秀的宪法。
　　该部宪法应该详尽规定人民的权力和义务，制定立法、司法、行政等方面的权
力。新中国的宪法，不仅要吸取世界各国宪法的优秀思想，还要充分展示华夏文化
的精髓。
　　海基会和海协会很快达成一致意见，邀请两岸专家共同组成「中国宪法起草委
员会」，由大陆七十岁的盛永宽博士负责。而外人并不知晓，大陆的中国社会科学
院早在五年前就特地派人到纽约，把「六．四」流亡海外的政治学权威盛永宽请回
北京，率领五人小组秘密研究未来国家体制和结构，包括邦联制、联邦制、国协制
等等，其中有一个重大课题就是逐条研究一九九四年在旧金山订立的《中华联邦共
和国宪法草案》，该宪法草案当初由大陆、香港、台湾和海外华人精英学者联合起
草，先后在夏威夷、旧金山费时一年而成。
　　两岸专家分别在北京、台北会面五次商讨，耗时两个半月，前后五易其稿，
《中国宪法》终于诞生。该宪法以旧金山的《中华联邦共和国宪法草案》为蓝本，
参照前台湾总统府国策顾问陶百川先生于一九九二年底提出的「二元合作联邦制」
十项构想制定而成。《中国宪法》共分八大章、八十条，包括总则、国民的权利和
义务、联邦结构、国会、总统、国务院、司法制度、宪法的实施和修改。
　　宪法中明确规定，中国是一个自由、民主、法治的联邦制国家，主权属于全体
国民；公民有言论、讲学、著作、出版及经营新闻媒体的自由；公民有组织政党、
集会、集社、游行、示威的自由，等等。
　　「联邦结构」一章中指出，中国由六个自治邦、二十二个自治省、四个自治市
和两个特别区组成。
　　属于自治邦的是：台湾、西藏、新疆、内蒙古、宁夏、广西；
　　属于自治省的是：山西、山东、四川、甘肃、江西、江苏、吉林、安徽、河北、
河南、青海、陕西、海南、浙江、湖北、湖南、贵州、云南、黑龙江、福建、广东、
辽宁；
　　属于自治市的有：北京、上海、天津、重庆；
　　香港和澳门则属于特别区。
　　有关「中国台湾自治邦」条目明确写著：台湾自治邦有权维持武装部队，有权
拒绝联邦驻军，有权自制和向外国购买武器，以维持自卫能力；有权以「中国台湾
自治邦」的名义与外国缔结非军事性协定，有权自行决定参加各种国际组织，并与
他国签订经贸协定设立驻外代表机构；有独立的立法权，在不违背联邦宪法的原则
下，可制定自己的法律；有独立的司法权和司法机构，最高法院有最终审判权，管
理本邦航天、航空、海运、邮政、电信，保护专利、商标、著作权及知识产权；财
政独立，免徵联邦税；有权发行本邦货币，签发本邦护照、旅行证件和签证，等等。

　　按宪法，中国国会由国民院和联邦院两院组成，共同行使立法权。国民院议员
共五百零一人，按人口比例分配在邦、省、市、区，但每邦、省、市、区至少应有
一人。而联邦院由代表各邦、省、市、区的议员组成，自治邦各四人、自治省市各
三人、特别区各两人。国民院和联邦院各设议长、副议长，由议员互选产生。
　　总统为国家元首，对外代表中国，统率全国海陆空三军，依法公布法律，发布
命令等，由以国会两院议员及各邦、省、市、区行政首长组成的选举团选举产生，
每届任期四年，可连任一次。需要说明的是，总统行使种种权力均需得到国会批准
或总理同意，例如要按国民院决定任命总理，依总理之请任免副总理、国务委员、
部长等。总统若出国访问，或病故等，由副总统代为执行所有权力。
　　而国务院为联邦最高行政机关，设总理和副总理各一名，国务委员若干人，部
长若干人，共同组成联邦国务会议，总理掌握联邦最高行政权，主持国务会议，定
期向国民院提出施政报告，等等。
　　海基会和海协会经过三个月的反反覆覆商量后决定，由大陆现任国务院第一副
总理陆安邦任中国总统，由台湾现任民进党主席、总统黄云峰担任中国副总统，由
台湾现任行政院长马维台任国务院总理，由大陆现任财政部长尹天国担任国务院副
总理。而大陆现任总书记方贤良年龄过高、总理何冠章身体欠佳，均退居二线任国
策顾问。
　　有道是：无巧不成书。陆安邦和马维台两人三十年前就在美国相识，那时他们
同是哈佛大学商学院的二年级博士研究生，并且都是二十八岁，同属老虎。不同的
是，陆安邦学的是商业经济(BusinessEconomics)，拜师诺贝尔经济奖获得者罗伯特
教授，而马维台师从当代信息管理之父肯尼斯博士，主攻信息技术和管理（Inform
ationTechnology&Management）。在两岸迈向统一的崎岖不平之路上，陆安邦和马
维台两人都起了推波助澜的作用。

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