军队建设面临调整和转型
二战以来，虽然世界主要国家军事战略经历过多次调整和改革，但规模最大的
主要有两次：第一次是20世纪50年代前后，第二次是20世纪90年代前后。第一次转
变用了三年，第二次转变持续了十几年。军事战略转变的影响是极其深远的，它要
求军队从作战理论、作战样式、装备发展、编制体制、军事训练和人才建设等方方
面面都要进行彻底的改革和转变，所以是一项复杂的系统工程。纵观历次战略转变，
虽然目的、意义和重点有所不同，但尽快实现数量规模型向质量效能型的转变是历
次军事战略转变的一个重点。实现这样的转变通常都是采取“拆庙”、“消肿”、
“卸包袱”之类的措施，使部队更加精干、有效和顶用。
裁军、撤军，削减军费、军备等重大行动都是根据军事战略转变的特殊需求而
进行的。第一个转变时期，二战刚刚结束，军事战略重点要求尽快从战时状态转入
和平时期的经济建设方面来，所以继续保持数量众多和高居不下的军费、军备已经
没有意义。在这种情况下，就必须按照战略需求进行大刀阔斧地裁减。第二次军事
战略转变时期国际环境非常复杂，所以从80年代中期开始酝酿和裁减，到1991年冷
战结束之后各国才最终下决心进行大规模裁减。任何时候，裁减的目的都是为了轻
装、消肿和卸包袱，为了减轻国家经济负担、加速经济建设和加快军队现代化建设
的步伐，所以无论是军费、军备或军队员额的任何大规模裁减都不会使军队削弱到
无法完成既定任务或难以打赢未来战争的水平。美国军队在第一次战略转变中虽然
进行了战后以来第一次大裁减，但当时它仍是世界上最强大的军队。在第二次战略
转变中美国的动作更大，在军费、军备、军队员额等方面进行了史无前例的全面裁
减，结果将会如何呢？在未来数十年内，它仍将是世界上最强大的军队，裁减之后
的核武器仍能毁灭地球若干次，陆、海、空三军经过裁减后淘汰了第一、二代武器
装备，保留下来的都是精干顶用的现代化高新技术装备，其总体作战能力并没有因
为削减而有所减弱，相反，甩掉许多包袱和负担之后，更有财力和物力去夺占新的
制高点，抢占新的优势。
从第二次战略转变中的裁军情况来看，反映出两个主要特点：一是大规模裁减
陆军员额，海、空军相对裁减较少。美国和苏联陆军裁减比例都在20% —30% 以上，
而且主要是采取整建制撤消和“拆庙”的办法进行，海、空军裁减比率小于10% 。
美国陆军从1990年的约94万人裁减到1997年的535 万人，由18个陆军师减为12个，
甚至海湾战争结束之后在短短7 个月中就裁减了227 万人，就连第7 军这样的王牌
部队也被整建制撤消。德国陆军裁减2554万人，12个陆军师减为8 个，撤消100 个
营的建制；二是大规模撤回驻外军队。美国从1990年开始，大量缩减海外驻军，其
中驻欧美军从1978年的32万人骤减到10万人。840 多个海外永久性基地和军事设施
关停并转或缩小规模，1998年前，还关闭了70多个军事基地和设施。苏联解体后，
63万人的海外驻军已全部撤回，驻外军事基地也将全部撤除。
按照1990年美元比值计算，美国国防开支1945年为4530亿美元，占国民生产总
值的38% 。1946年开始大幅度削减军费，到1947年就削减了3940亿美元，年度经费
只有590 亿美元，削减比例达84% ，占国民生产总值的比例也降到5 6%。20世纪
50年代以后，在长期冷战过程中，军费连年增加，从50年代的1950亿美元（含战争
费用）、60年代的2400亿美元（含战争费用），增长到80年代的每年平均2900亿美
元，最高时每年军费达3300亿美元。20世纪90年代军事战略转变后军费连年递减，
1997财年已经减少到2428亿美元。从21世纪开始，美国在“9 ·11事件”之后，借
着国际反恐的机会大幅提升军费预算，伊拉克战争结束之后将达4000亿美元左右，
创冷战以来最高记录。
从全世界来看，45年冷战期间，世界军费总额为175 万亿美元，其中工业化
国家占85% 。1988年世界年度军费总额高达1 万亿美元，1989年开始削减了4%，1990
年又削减了5%，然后呈逐年递减的趋势。所以，大幅度削减军费预算、减轻国家经
济负担是战略调整的一个重点。
军费总体削减是大趋势，但在军费分配比例和资金投向上并不是平均分摊，有
的削减，有的则还要增加，要体现缩短战线，突出重点的原则。在突出重点的原则
下，海军军费就呈相对增加趋势。自20世纪80年代以来，美国在军费分配比例上一
直是海军优先，这次战略调整中又展开了一场预算战，结果是海军比陆军得到的经
费多25% 。海军年度军费预算虽然已经从80年代的1100亿美元降到840 亿美元左右，
但在三军中仍处第一位。其他西方国家也基本上是这样的趋势，比如意大利1993财
年军费167 亿美元，其分配比例陆、空军分别从34% 和41% 降到32% 和367%，而
海军则从245%增至31% 。东南亚国家与周边国家和地区在军费分配比例方面也体
现了向海、空军倾斜的趋势。
裁减数量，提高质量是各国都认同的一个主要趋势，但如何用军费这个杠杆来
实现“由数量规模型向质量效能型转变”这样一个目标就需要进行总体调控，调控
的主要措施是武器装备采购费锐减，科研费激增。冷战时期，各国普遍增加武器装
备采购费比例，目的是增加装备数量和军备水平，提高军备竞赛的强度。新形势下，
没有迫在眉睫的战争威胁，军事竞赛也由实力对抗转为潜力抗衡，因此加强科研费
投资比例自然是明智之举。按1996财年美元计算，美国1990财年装备采购费958
71亿美元，1996财年减为394 亿美元，削减幅度高达约60% ；同期科研费分别为430
亿美元和343 32亿美元，削减幅度只有2%。相对而言，科研费呈稳步增加趋势，
1996年和1981年相比净增177 亿美元，增长率为52% 。美军科研费占国防费的比例
已经由1990年的124%增至1996年的14% 左右；同期装备采购费则由28% 降为16% 。
日本军队科研费占国防费的比例从1986年以来也一直保持在12% —13% 左右。
裁减军费军备是世界战略转变所出现的一个总体趋势，但从某些地区来看，也
出现了与之相反的趋势，比如我周边国家和地区中有的就乘机增加军费，扩展军备，
从而在地区内掀起一个军备竞赛的高潮。日本军费1987年首次突破1%的限额之后，
每年都以5%—6%的速度增长，1992财年已达327 亿美元，其中海军军费80亿美元。
近年来，日本军费在接近400 亿美元之后，正准备向500 亿美元冲击。日本军费总
额一直仅次于美国而居世界第二位，人均军费数额则位居世界首位，其海军综合作
战能力已经跃入世界第二位。韩国、印度和台湾军队军费总额也都超过了100 亿美
元，东盟各国军费近年来也都呈直线上升趋势。
——转自泉石小说书库——
亦凡公益图书馆(shuku.net)
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