内阁职团部与职团

    1926年7 月2 日，墨索里尼在内阁中设立职团部，自己兼任大臣一职。职团部
辖5 个局，即人事局、生产劳动局、职团事务局、工业局和商业局。它们的任务是
：（1 ）筹备组建职团；（2 ）

    调解劳资纠纷；（3 ）改革和调整生产体制，促进生产的一体化进程；（4 ）
设立并管理职业介绍所，调整和监督集体劳动合同的签订与执行，（5 ）协调内阁
各专业部的工作，有权在征得墨索里尼的同意后，召开内阁各有关部的司，局长联
席会议，讨论有关事宜。

    1934年2 月5 日，职团部遵照墨索里尼的指示，宣布建立22个职团，声称这些
职团是劳方代表、资方代表和法西斯党代表“溶成一片”的三位一体组织。说它们
既代表资方的利益，也代表劳方的利益，是一个实现生产至上，国家至上和民族至
上的组织，因而可以使“生产成为统一有效的国家生产”。同日，墨索里尼下令全
国所有行业及其属员都必须参加有关职团。法西斯理论家吹嘘说，“职团的建立是
法西斯主义的历史功绩之一”。

    关于职团的组织机构及其运转机制，早在1930年3 月20日颁布的《全国职团评
议会法》中作了明确规定。按该法规定，22个职团的会长由职团大臣或法西斯党总
书记担任，实际上都由墨索里尼一人兼任。

    《职团全国评议会法》规定，各职团的领导委员会由数额不等的委员组成，但
都必须有法西斯党的3 名代表参加，其中要有一名担任副会长一职，当墨索里尼不
在，可代行其职权。委员分为四级；三名法西斯党的委员称一级委员，名义上人数
相等的劳资双方的委员称二级委员；合作社的委员属三级委员，专业技术人员的委
员是四级委员。法西斯党的委员可由墨索里尼随时任免，二至四级委员的任期三年，
可以连任。

    法律规定职团接受内阁职团部和职团全国评议会双重领导。实际上，它们自为
中心，自为主体，直接向墨索里尼负责。

    职团部和评议会都无权干涉其活动。

    22个职团分为三大部类。其中8 个按农业生产和以农产品为原料的加工工业及
其销售商的系统组成；8 个按工业生产及其产品销售的系统组成，6 个属服务性生
产范畴。具体组成如下：第一部类的职团是：1 ．谷物业职团。该集团领导委员会
由37名委员组成，其中有会长和3 名法西斯党的代表，其余33名包括谷物生产、稻
麦脱粒、碾米和面粉业劳资双方委员各11人，面包与其它粮食制品业劳资委员各4 
人，谷物合作社、手工作坊和农业技术人员委员各1 人。

    2 ．食用油业（也称“橄榄油业”）职团。领导委员会由26名委员组成。其中
橄榄和其它油料种植业，以及榨油业劳资委员各ｓ人，食用油销售业、植物油化学
处理业劳资委员各2.人，农业技术和化工技术人员委员各1 人。

    3 ．蔬菜、水果和花卉业职团。领导委员会33名委员，其中花果与蔬菜生产劳
资委员各6 人，植物罐头食品业、柑桔果汁业和花果、蔬菜销售业劳资委员各7 人，
花果蔬菜合作社、农业技术员和化工技术人员委员各1 人。

    4 ．甜菜与制糖业职团。领导委员会16名委员。其中甜菜种植、制糖、酒精酿
造和销售业劳资委员各5 人，甜菜种植技术和化工技术人员委员各士人。

    5 ．畜牧与渔业职团。领导委员会44人。其中家畜家禽及野生动物饲养业、鲜
奶生产业、鱼类捕捞与加工业、鱼肉类与鱼肉罐头加工业，以及乳制品和肉类制品
销售业劳资委员各18人，兽医、畜牧与渔业技术、合作社和仓贮人员委员各1 人。

    6 ．林业与木材业职团。领导委员会33人，其中树木种植与砍伐、木器制造、
软木生产以及各类木材加工和销售业劳资委员各13人，森林技术人员、美术家、手
工艺者委员各1 人。

    7 ．纺织业职团。领导委员会55人。其中棉麻种植与纺织，羊毛纺织、桑蚕生
产与丝织、棉麻丝织品印染及上述产品销售业的劳资委员各22人，技术人员委员与
合作社委员7 人。    8 ．葡萄栽培与酿造业职团。领导委员会33人。其中葡萄种
植、各种酒类（葡萄酒、白酒和啤酒等）与销售的劳资委员各13人，技术人员委员
3人。

    第二部类的职团是；1.  金属与机器制造业职团。领导委员会67人。其中钢铁
冶炼、交通工具、农业机械与电机制造、无线电制造、仪表制造、金银首饰，家庭
铁匠铺以及橡胶和皮革生产等“个行业及销售商的劳资委员各30人，技术人员委员
3名。

    2 ．化学工业职团。领导委员会68人。其中化肥、农药、炸药、火柴、药品、
油漆、颜料、炼油、肥皂、化妆品、硝皮制造和销售商共约20多个行业的劳资委员
各30人，技术人员和合作社委员4 人。

    3 ．服装业职团。领导委员伞50人。其中衣帽、鞋袜、手套、头巾、花边、绣
花、纽扣、线类制品、制伞和销售商等20多个行业的劳资委员各21人，美工和手工
艺委员4 人。

    4 ．造纸与印刷业职团。领导委员会30人，其中造纸、出版、印刷、制图、纸
牌制造和销售等土。余个行业的劳资委员各11人，作家、音乐家、美术家、新闻记
者和手工艺者委员共4 人。

    5 ．建筑业职团。领导委员会32人。其中土木建筑公司、砖瓦制造业以及石灰、
石膏和其它建筑材料的生产、销售等10余个行业的劳资委员各11人，工程师、建筑
师和数学家等委员6 人。

    6 ．水电与煤气业职团。领导委员会25人。其中水电与煤气两个行业的劳资委
员各10人，技术人员委员1 人。

    7.矿业职团。领导委员会27人。其中各类矿的开采及大理石加工与销售等行业
劳资委员各10人，工程师和矿务管理人员委员3 人。

    8 ．玻璃与陶瓷业职团。领导委员会34人。其中陶器、瓷器，瓶类、玻璃、眼
镜、灯泡及上述产品销售等十余个行业的劳资委员各13人，美术家和合作社等委员
4人。

    第三部类职团的组成与上述两个部类略有不同。劳资双方代表名额不等，各大
集团、公司的董事长和总经理参加所属职团的领导委员会。情况如下：1 ．保险与
金融信贷业职团。领导委员会由53名委员组成。

    分银行、保险和典当三个组。

    银行组包括公私银行、证券与股票交易、货币兑换以及伊利和伊米两大集团，
共有委员20人，其中各大垄断集团的董事长和总经理委员12人，职员委员8 人。保
险组包括保险公司、会计、互助救济会等，共有委员13人。

    其中9 人是公司经理和社团领导人，4 人是所谓劳方代表。

    典当组包括当铺、税收银行和储蓄机构等，共有委员16人，其中资方委员11人，
劳方委员5 人。

    2 ．美术与自由职业职团。分法律、医药卫生、技术与美术四个组。领导委员
会39人。

    3 ．海洋与航空运输业职团。领导委员会25人。只包括海空客货运输，比较单
一。

    4 ．内陆运输与通讯业职团。分为四个组：铁路、城市电车和内河航运组；汽
车运输组；车站、码头组；电话与无线电报组。

    领导委员会51人。其中劳资委员各22人，运输合作社等委员3 人。

    5 ．戏剧、游艺业职团。包括影剧院管理、剧团、电台、广播、道具制作、制
片、电影放映、乐团、体育团体、有关图书的出版等。

    领导委员会34人。

    6 ．招待业职团。领导委员会21人。其中旅馆、饭店、旅行社、浴池、疗养院
等劳资委员各8 人，医师委员1 人。

    随着22个职团正式建立，法西斯内阁中的一部分部、局被取消，一部分部、局
的职责减少，它们原来掌管的职权分别由有关职团控制。职团的权力很大，除掌管
就业、确定劳动条件，协调劳资纠纷、控制生产原料的分配和监督殖民地与康采恩
的活动外，还有权参与政府有关经济政策的制订，颁布有关税率、工资标准的规则
与法令，以及有关劳动合同和协调国家经济关系的强制性准则等。当时就有人说，
职团已变成法西斯政权中的大权独揽的“超级政府”。

    由于职团控制着国家的经济大权，各大财政寡头和大企业主干方百计地参加各
自所属职团的顶导委员会，并加入国家法西斯党，以便充当职团领导委员会中的法
西斯党代表，担任职团副会长，直接控制其企业所属领域的组织和生产。他们被人
们称之为未经任命的“内阁大臣”。意大利的垄断资本在建立职团的问题上一向表
现格外积极，显然，目的在于使职团变为他们手中的工具。

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