管制外汇与外贸

    国家干预对外贸易，是18—19世纪自由资本主义时期早就普遍存在的一种现象。
资本主义国家实行保护贸易政策，通过关税制度和同外国订立各种通商条约，保护
本国资本家的利益。19世纪末和20世纪初，这种国家干预对外贸易，从“防卫性”
发展为“进攻性”，其主要目的是扩大本国的商品和资本输出，以确保垄断资本的
超额利润。德国在世界市场上处于不利的竞争地位。尤其是在1929年爆发的经济大
危机冲击下，德国垄断资本集团更加迫切需要通过国家的强有力干预，包括战争手
段，确保

    自己独占“本国”的市场和夺取世界市场。

    20年代的德国并不存在国家对外贸的管制。除了谷物等某些产品以外，对外贸
易一般均由私人资本自由经营。1931年7 —8 月间，在德国银行体系面临崩溃的形
势下，布吕宁政府颁布政令，将所有外汇业务集中于国家银行，在确保德国马克的
金位基础上，确定各种外汇行市，强制出口商将手中的外汇（各种外国债券）卖给
国家银行，然后由国家银行统一掌握进口和资本输出所需的外汇。目的是消除外贸
赤字，使对外债务与债权平衡，避免黄金大量外流，以稳定马克的黄金平价。

    纳粹政府继续执行这种控制外汇的政策，未能制止大量外汇和黄金外流。因此，
沙赫特于1934年3 —8 月间，陆续抛出一套更加严格控制外汇、外贸和外债的总体
方案。其主要措施是，第一：根据优先原则分配有限的外汇，即首先分配给生产出
口产品的部门（因为出口产品可获得更多的外汇）用以进口原料和设备，其次满足
扩军的需要，最后才考虑其他的进口（实际上全面缩减民用消费品的进口）：资本
输出只是在特殊情况下才能获得外汇。沙赫特还设立进口监督机构，1934年成立包
括有色金属、橡胶、油料、化工品、钢铁，棉花、木质纤维等25个此类机构，1939
年增至28个，负责监督与分配进口商品。一般采取同有关的工业经济组和专业组等
经济社团组织协商之后，对每项进口发放外汇许可证。

    第二，把外债与外贸结合起来，规定德国出口商所获外汇必须交由国家银行控
制，用以支付进口或抵销外债。外国债权人所获得的，仅是以自己的名义在德国银
行存入马克，用以在德国购买产品，或者转售给购买德国产品的外国商人。这种获
得诸如债务马克、冻结马克、登记马克之称的马克，往往只能以低于其面值使用或
转让，结果增强了德国产品的出口竞争能力。

    第三，在德国同东南欧国家之间推行“物物清算”的贸易方式。德国通过同这
些国家签订双边清算协定，德国用马克向它们购买产品（一般是存放在德国银行的
专门帐户上），而它们只能用这些马克从德国采购产品。这种“物物清算”方式，
加强了德国的出口，促使东南欧国家逐渐陷于依附德国的地位。例如：保加利亚进
口量来自德国的比重，从1929年的29．8%上升到1937年的58．2%、1939年的65%.1933
—1937年下述国家进口量中来自德国的比重，罗马尼亚从27．8%增至40．1%，南斯
拉夫从29．3%增至42．7%，匈牙利从39．7%增至44．2%，1939年更上升到48．4%. 
黄金储备仍大量流失。面对1934年金融外贸状况急剧恶化，沙赫特推行的干预措施
也是杯水车薪。国际经济地位脆弱的德国，垄断资本集团已无法用一般的手段加以
解决。正是在这种背景下，纳粹德国提出“自给自足”方针，大肆扩军备战，最终
走上对外发动侵略战争的道路。

    （本章撰稿人，李巨廉、邸  文）

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