徒有虚名的众参两院
法西斯极权制确立后，意大利的众、参两院在形式上仍被保留。法西斯政权还
在1929年3月24日举行过一次议会选举。
但是，自1927年起，议会就已成为有名无实的摆设。
为了从法律上剥夺议会立法和监督政府的权力，使议会成为法西斯政权的咨询
机构．墨索里尼制订并通过《新选举法（修正）》，明文规定法西斯大委员会为国
家最高权力机关和立法机关。与此同时，把众议员从地域代表改为经济团体的代表
①。众议员人数从原来的535 名减至400 名。选举办法是，在举行大选前，由各类
法西斯职团组织按法西斯大委员会分配的名额推选出本职团的议员候选人。全国共
推选800 名候选人，名额为：（1 ）工业职团劳资双方各提名80人，（2 ）农业职
团中地主（包括农场主）和农民（包括自耕农、雇农和农业工人）各推荐96名，
（3）银行职团劳资双方各推荐24 名，（4 ）商业职团劳资双方各提名48人，（5 ）
海空运输业职团劳资双方各提名40人；（6 ）
陆上运输与内河航运业职团劳资双方各提名32人，（7 ）自由职业者职团无劳
资之分，共推荐160 名。
在7 个职团系统总共推荐800 名候选人之外，由墨索里尼指定5 名参议员和5
名众议员组成10人委员会，再从文化教育和慈善机构中推举200 名候选人。这个1000
人的候选人名单上报法西斯大委员会，从中选出400 名作为正式候选人。大委员会
有权从上述1000人中挑选一部分，再另行选择一部分，凑成400 人作为正式候选人，
也可以置1000人名单于不顾，由它重新推选400 名候选人。
法西斯大委员会确定的400 名候选人名单，临近选举时在报纸上公布。大选那
天，每位选民领取一张没有候选人姓名的选票，上面铅印的一行字是：“你赞成法
西斯党选定的候选人吗”？赞成者写“是”，反对者写“不”。写“是”的选票超
过半数，选举即视为有效，400 名候选人全部当选；否则重选，直至多数选民在选
票上写“是”为止。这就是说，选民无权选某个人或某些人，更无权在400 名候选
人之外进行选择。
1929年3 月24日的大选就是按此规定进行的。投票前一天，法西斯大委员会将
圈定的400 名候选人名单，以墨索里尼的名义刊登左报纸上。正式选举那天，法西
斯政府派出大批警察和宪兵监督选民投票。结果是在选票上写“是“者占投票总人
数的98%.各职团组织推荐的候选人，表面上劳资双方人数相同。但法西斯大委员会
确定的400 人正式候选人名单中，主要是资方人士。1929年大选400 名当选议员中，
资方占296 名，其余104 名议员的大多数是政府官员或法西斯头领。
自《政府首脑及阁员职责与特权法》，特别是《法西斯大委员会权力法》和《
新选举法（修正）》颁布后，议会已不再是国家的立法机构。国家一切立法事宜，
均由法西斯大委员会包揽，由墨索里尼一人控制。政府首脑不仅有权在他认为必要
时独自颁布具有法律效力的法令，而且未经他同意，任何提案都不能提到参、众两
院讨论。议会的职能是“讨论”和颁布法西斯大委员会提出的法律草案。议会无身
无权修改，更无权否决这些法律草案，只能依照法西斯大委员会的要求走走形式，
通过各项法律予以颁布。
1939年1 月19臼颁布的第129 号法，将众议院改为法西斯和职团议院。法西斯
和职团议院的议员，除“领袖”（墨索里尼）外，必须是法西斯大委员会委员、法
西斯党全国委员会委员和职团组织中央领导人。
议会的名称作了更动，其性质与作用末变，仍然是法西斯大委员会的橡皮图章。
所不同的是，按照129 号法规定的原则，连议员要由职团组织推荐的形式也停止了。
议员是自动任职，自动更新，没有固定的任期。
法西斯和职团议院在历史上唯一发挥过作用的一次，颇富于戏剧性。它的最后
一任议长是迪诺·格兰迪。正是他以该院议长的名义，于1943年7 月24日在法西斯
大委员会会议上提出要罢免墨索里尼的议案。格兰迪提出，自该议案通过之时起，
解散法西斯和职团议院，恢复众议院，法西斯大委员会将权力交还众议院。 法
西斯极权制确立后，参议院仍保持其原有名称和结构。，但它也逐步为法西斯大委
员会所控制。1848年3 月．4 日宪法规定，参议员由国王任命，系终身制。据1921
年5 月官方资料，共有参议员391 名。墨索里尼为增加法西斯分子参议员的比重，
—方面拉拢一些参议员加入法西斯党；另一方面逼迫国王任命他推荐的法西斯分子
为参议员。参议院人数急剧增加，到1924年9 月达到440 名。司法大臣罗科说，不
排除在立法方面取得经验之后，组成典型的和独具特色的全国职团代表制取代参议
院。在此之前是尽快增加法西斯分子参议员的比例。
自1929年起，墨索里尼抛弃关于参议员由国王任命的规定，自行任命参议员。
参议院议长原来规定须经议员秘密投票选出候选人，然后由国王任命，但最后两任
议长费德尔佐尼和苏阿尔多是墨索里尼于1929年4 月30日和1939年3 月23日指定，
再由国王任命。尽管参议院亦已成为法西斯极权统治的：工具，但由于议长费德尔
佐尼和许多老参议员仍与国王保持联系，对维护残存王权起子一定作用。
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