中央军委颁布《中国人民解放军文职干部暂行条例》

    为了适应部队现代化、正规化建设的需要，中央军委决定实行文职干部制度。

    1955  年，人民解放军曾实行职员制度。当时将从事行政事务、生活保障和部
分专业技术工作的6 万余名现役干部改为无军籍职员，留在部队原岗位上继续工作。
由于这项制度初次实行，缺乏经验，实施后遇到不少问题。1960年将担任40  种职
务的3 万人改为佩带专业符号的军人。1965  年决定将在编职员改为现役军人，职
员制度遂告中止。这10  年职员制度的施行，实际上是人民解放军文职干部制度的
一次尝试。

    中共十一届三中全会以后，军委领导认真研究了文职干部制度，认为在新的历
史时期有实行文职干部制度的必要。1980  年，邓小平在中央军委扩大会议上进一
步提出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员”。1982  年3 
月军委办公会议认为，为使我军干部队伍达到革命化、知识化、专业化、年轻化的
要求，适应现代化、正规化革命军队建设的需要，实行军衔制和文职干部制度，制
定军官服役条例、文职干部条例是必要的。

    有关部门根据军委批示组织人员起草条例。鉴于当时国家和军队干部制度正处
于改革之中，我军实行文职干部制度还没有经验，加上我军干部制度在历史上形成
的一些问题，实行文职干部制度需要一个逐步完善的过程，因此，军委决定先制定
一个暂行条例，采取一些过渡性的政策和办法，既要积极，又要稳妥地实行这一重
大改革。1987  年底形成条例草案。

    1988  年4 月27  日，中华人民共和国中央军事委员会主席邓小平发布命令，
颁布《中国人民解放军文职干部暂行条例》，这一条例是根据《中华人民共和国兵
役法》的有关规定和全军文职干部均由现役军官改任的实际制定的。条例共8 章27 
条，规定的内容包括文职干部的性质、地位、编制、来源、培训、职务等级、任免、
晋升、奖惩、待遇、服务年限、转业和退休等。《条例》指出，中国人民解放军的
文职干部是军队编制定额内不授予军衔的干部，是军队建设的重要力量，也是国家
干部队伍的组成部分，由现役军官改任的文职干部保留军籍。文职干部承担着与现
役军官基本相同的义务，也享有与现役军官同等的工作、学习、参加政治生活、获
得政治荣誉和物质鼓励的权利。文职干部的升迁调补、奖励惩戒、转业退休、犯罪
量刑等，均按军队的有关条令、条例办理。文职干部的工资水平、粮油定量、住房
面积、医疗待遇、休假、家属随军、优抚等生活福利等待遇，一律按照现役军官的
有关规定执行。根据工作需要，文职干部也可以改任现役军官。

    文职干部编制主要来源于两个方面：一是科学研究、工程技术、医疗卫生、教
学、新闻出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务；二是为机关、院
校、医院等单位内部服务的部分行政事务生活保障干部职务。

    师以下作战部队试验训练部队和保障部队，有的负有作战任务，流动性大，有
的驻在边远艰苦地区，因此，原则上不编制文职干部。

    依据文职干部暂行条例和中央军委、总部的有关文件，全军由现役军官改任文
职干部的工作于1988  年4 月开始，经过动员教育、定编定位、审批公布、总结经
验等步骤，经过3 个月紧张有序的工作，1988  年8 月3 日，我军首批现役军官改
任文职工作圆满完成，我军历史上第一次出现了一支10  多万人的文职干部队伍。



    根据《中国人民解放军文职干部暂行条例》规定，文职干部不着统一的制式军
服。为了便于统一管理，1989  年总参谋部、总后勤部发出关于文职干部上班时间
佩戴文职干部胸章的规定，从1989  年8 月1 日起陆续给全军干部配发胸章。胸章
系铝质，呈长条形，长7 厘米，宽2 厘米，正面图案由八一军徽、陆海空三军色标
（正红、黑、天蓝）及“文职”字样组成，背面有“中国人民解放军干部”字样。
为了加强文职干部队伍正规化建设，1992  年5 月1 日起，全军文职干部统一配发
制式服装，配戴文职肩章和领花。

    实行文职干部制度是中国人民解放军干部制度的一项重大改革，是我军稳步迈
向现代化的产儿。它对于干部实施分类管理，稳定专业技术干部队伍，加强国防建
设和军队建设具有一定作用。

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