《中立法》的通过

    1929  年爆发的世界经济大危机，使国际局势空前地恶化了。1933  年初，罗
斯福就任美国总统时，日本军队已侵占了中国东北，希特勒刚刚在德国上台。那几
年，德国和日本正逐步走上对外扩张道路，美国却在孤立主义泥淖中越陷越深。

    自美国国会拒绝批准《丹尔赛和约》后，大多数美国人认为，美国参加第一次
世界大战是错误、愚蠢的举动。20  年代，英法等欧洲国家一直拖欠美国的战债不
还，给美国人一种忘恩负义的感觉，进一步加剧了美国人对卷入第一次世界大战的
反感，孤立主义思潮在美国的影响越来越大。罗斯福就任总统后的第二年，美国读
书月会推出一本名叫《死亡商人》的书，宣称在第一次世界大战期间，正是美国的
银行家和军火商为了牟取暴利，破坏了美国的中立，把美国拖进了战争。该书出版
后，立即成为畅销书，引起了普遍强烈的反响。

    在这种氛围下，美国参议院成立了专门委员会，调查银行家、军火制造商与美
国卷入一战的关系。调查的结果表明，《死亡商人》一书的主要结论是不能成立的。
虽然如此，调查中披露出来的大量事实仍然助长了一种普遍情绪——美国卷入第一
次世界大战是一个悲剧性的错误，美国在耗费了大量鲜血和金钱后，既未能使世界
获得民主，也未能使世界获得和平，美国连借出去的战债也收不回来。在这种情绪
的支配下，美国公众的耳边又回响起他们的开国元勋乔治·华盛顿的忠告：少管欧
洲人的那些混帐事！

    随着这股孤立主义思潮的泛滥，罗斯福政府的外交主动权受到很大掣时。1933 
年5 月，他要求国会授权总统对侵略国家实行武器禁运，可参议院外交委员会把这
一提案修改为对交战双方都实行武器禁运，完全背离了罗斯福的初衷，弄得他哭笑
不得，只好撤回提案。1935  年初，他又提出美国加入国际法庭的要求，不仅没有
得到国会批准，反而引起一场全国性的反对浪潮，反对派攻击他企图把美国引向另
一次战争。

    当德、意、日对外扩张的步伐越来越快时，美国却在孤立主义道路上越走越远。
1935  年3 月16  日，德国突破《凡尔赛和约》限制，开始实行普遍义务兵役制时，
美国国会开始讨论如何使美国避免卷入战争的中立法案。这年夏天，当日本加紧向
中国的华北地区扩张时，美国国会于8 月31  日通过了第一个《中立法》，规定在
总统正式宣布存在战争状态后，美国不分侵略者和被侵略者对所有交战国实行武器
禁运。1936  年2 月，国会又通过了《中立法》修正案，规定禁止向交战国提供贷
款，1937  年5 月1 日，国会第三次通过了关于《中立法》的补充规定：美国与交
战国的非军事贸易、实行“现购自运”原则，即用现金购买美国商品，用它们自己
的交通工具运走，此外还禁止美国公民搭乘交战国的船只旅行。

    其实，罗斯福执政初期，既不希望世界重新爆发新的大战，也不希望美国卷入
任何战争。当德国开始重新武装、意大利侵略埃塞俄比亚时，他一再申明，美国首
先谋求的是避免战争。1936  年8 月14  日，他在纽约肖托夸夏季讲学中心作题为
《我痛恨战争》的演讲，情绪激动而真诚地说：“我曾目睹战争。我曾目睹陆战和
海战。我曾目睹伤员流出的鲜血。我曾目睹毒气受害者咳嗽不止。我曾目睹死难者
横尸于泥泞之中。我曾目睹城市被毁。……



    我曾目睹儿童挨饿，我曾目睹母亲和妻子的忧伤。我痛恨战争。我花了无数的
时间，还将花去无数的时间来考虑并计划如何使我国避免战争。”那几年，他的当
务之急是推行新政、振兴经济，使美国摆脱经济大危机的困难。他的精力几乎都用
到这方面去了。大量的新政立法，需要国会批准，鉴于国会中的孤立主义势力强大，
他也不得不在外交上采取低姿态，以免开罪国会，影响新政大业。

    1935  年10  月，意大利侵略埃塞俄比亚时，美国宣布实施《中立法》，对交
战双方实行武器禁运。1936  年8 月，美国又宣布对西班牙内战采取不干涉政策。
翌年1 月，宣布对西班牙实行武器禁运。罗斯福政府的这种政策，客观上帮助了意
大利侵略者和西班牙叛军。

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