两岸航运权的争夺与变更（1）
随着台湾被迫割让给了日本，台海两岸关系发生重大的变化，海峡两岸的交通
亦因大环境的改变而与此前迥然不同。其中最显著的是两岸航权的变更，以及两岸
航路在台湾对外交通中的地位急剧弱化。在此变迁中台湾总督府的对岸政策也发挥
了微妙的作用。当人们看到悬挂着日丸旗的汽船川航于海峡两岸，而往昔繁忙的中
国帆船渐渐稀少的时候，便会强烈地感觉到一个新时代的到来，并从中嗅出一股逼
人的入侵者的气息。
有清一代，台湾与大陆的交通最初是由福建漳泉海商掌控的，黄叔璥所称“海
船多漳泉商贾”即清楚地说明了这一点。郊商兴起后，虽其主导势力仍以大陆资本
为主，但来自台湾本岛的航运力量也在逐步发展起来。开港后，外籍船只介入台海
航运，最先经营两岸定期航线的是台湾号轮，航线由香港经汕头、厦门，抵达淡水、
安平及高雄，但不久即告停航。1881年，为加强海防，福建当局先后以琛航、永依、
伏波、万里青等轮往来于闽台两地，运载客货及公文。台湾建省后，仍有飞捷、威
利、万年青各轮继续发展两岸交通。惟邵友濂继任台湾巡抚，随即采行收缩政策，
废止官营汽船，以至于此后的台海两岸轮船航运完全被英商德忌利士轮船公司所独
占。
德忌利士公司前身原为英人德忌利士（Douglas ）在香港开设的一家钟表店，
德氏返回伦敦后，其手下开始介入航运业，开辟了潜力极大的台海航线。1871年，
海宁号轮航行于香港、汕头、厦门与淡水、安平间，每两周往返一次，虽然船只仅
为277 吨的小轮船，但业务兴隆，成绩颇佳，遂成立轮船公司，取名德忌利士以为
纪念，并増加船只经营香港、台湾、厦门、福州间的航线。大股东为德忌利士商会，
另有怡和洋行、嘉士洋行、德记洋行参股其间，在香港、汕头、厦门、福州设有分
店。《德忌利士汽船会社》，《台湾协会会报》第25号，第36页。1868～1894年间
往来淡水的船只吨数，平均英国占6566% ，其中即以德忌利士为主。林满红：《
四百年来的两岸分合》，自立晚报出版部，1994，第31页。据1898年底的资料，德
忌利士公司有海坛、海澄、海龙、海门、舍卢斯和“福摩萨”等6 艘轮船经营两岸
定期航线。此外，在米谷收获以及制茶季节，公司还会调派临时船只加入航运。日
本住厦门领事上野专一的报告称：德忌利士公司虽然规模不大，但由于航线缺乏竞
争对手，且该公司拥有丰富的经验，因而其事业相当兴盛，收益颇厚。《实业问答
》，《台湾协会会报》第16号，第68页。
日本据台初期，由于岛内面临台湾人民的武力反抗，统治尚未稳固；对台湾经
济的殖民地化进程亦刚刚展开，台湾与宗主国日本的关系尚不能与其同祖国大陆数
百年来形成的紧密联系相匹敌。换句话说，台湾社会经济对大陆的依存度仍然相当
高，无论是生产资料抑或是生活资料乃至于人力资源均皆如此。譬如，输往大陆的
米、糖；经由厦门、香港输出美国、欧洲的茶叶；来自福州的大宗木材，闽南的布
匹，石材及其他建筑材料；制茶季节急需的大量大陆茶工，等等。这从当时的两岸
贸易统计数字中得到了充分的体现，1897年对大陆贸易额为1724万日元，占其对外
贸易总额的552%；1898年为297 万元，占55% ；1899年为1499万元，占405%；
1900年为1379万元，占373%；1901年为1214万元，占327%；1902年为1331万元，
占344%。林仁川、黄福才：《台湾社会经济史研究》，厦门大学出版社，2001，
第210 页。据林满红的研究，“在大陆占日据时期台湾对外贸易比重方面，日本占
领台湾以后，到1902年的头七年，两岸之间密切的贸易关系尚少变动，1902年以后
则急转直下。以两岸贸易值除以台日贸易值，1902年为80% ，至1914年仅为9 1%”。
林满红：《台湾资本与两岸经贸关系（1895～1945）》，收入宋光宇编《台湾经验
（一）——历史经济篇》，东大图书公司，台北，1993，第69页。显然，与大陆的
经贸关系在日据初期的台湾经济中仍占居举足轻重的地位，在日本殖民者治台基础
并不稳固，且需国内大量财政补助的时候，掌控两岸经贸往来的主动权对他们来说
无疑是一件有着重大意义的事情。
然而正如前述，日据初期的台海两岸航海权却操纵在德忌利士公司手里，当时
也曾经有一些竞争者出现过，如台商锦祥洋行便曾包租轮船自台湾到厦门，继赴南
洋。但有组织的针对德忌利士垄断两岸航运的竞争活动当推1898年的北辰航运，日
人马场氏联合各股东（包括林本源）以住吉号轮介入台海航线，每月三回往返于香
港、厦门和淡水间，并得到了日本住厦门及香港领事的大力支持。但由于海上事故
不断，开业半年就关门了。《实业问答》，《台湾协会会报》第16号，第68页。另
外，山本回漕店主山本静一，也以一艘44吨级的帆船开行大稻埕至福州的航线，业
绩颇佳。据称，从福州南台运载价值1500元的木材到淡水可收525 元的运费，即高
达35% （货物装卸费由船主负担），山本还野心勃勃地准备增加船只，扩大经营。
时人鉴于北辰航运的教训，对其“以小帆船从事对岸通商是否真有成效表示怀疑”
《实业问答》，《台湾协会会报》第16号，第68页。，而就此后的情形来看，似乎
并未有何发展的迹象。事实上，如此分散的，小规模的竞争并不能动摇德忌利士公
司的根基，必须以集团化的，国家的力量来击垮对手，建立新的台海航运霸权，日
本在台殖民当局支持下的大阪商船株式会社就是在这样的情况下出现在台湾海峡的。