2.应该是个战略决策机构

    肖劲光一行从长沙到了北京，连个住的地方都没有，不得不在旅馆里歇宿，海
军司令员真是两手空空啊！要从无到有，必须尽快把海军机关建立起来！

    组建海军机关，肖劲光首先碰到了两个问题：一是海军领导机关应该是一个什
么样的机构？是一个战略决策单位呢，还是中央军委总参谋部的一个业务部门？是
一个军种呢，还是一个兵种？二是海军领导机关设在哪里？是设在北京呢？还是设
在沿海的某个城市？这两个问题不明确，不仅当前的许多筹建工作难以进行，而且
关系到海军的长远建设。

    肖劲光决定召开会议进行讨论。会议一开始就出现了分歧：一些同志认为，海
军机关应该是中央军委总参谋部的一个业务部门，机关应该设在青岛或其他沿海城
市。另一些同志认为，海军机关应该是战略决策机构，海军应该是一个军种，机关
应该设在北京。两种意见，争执不下。

    “肖司令员，你又是党委书记，就做个决定吧。”有人提议。

    “这是个重大问题，不是我决定得了的！”肖劲光摇摇头说：“这样吧，大家
先分头找些材料，往深里想想，然后再讨论一次。”几天后，会议继续进行。但是
两种意见仍统一不起来。这时，肖劲光才发表了自己的意见。

    “我认为，海军机关应该是个战略决策机构，而不是中央军委总参谋部的一个
业务部门；应该是一个军种，而不是一个兵种；机关应该设在北京，这样便于更好
地贯彻执行党中央和中央军委的指示。”肖劲光发表意见后，又作了具体说明。

    “我查阅了部分国家海军机关设置的位置，”肖劲光说：“苏联和美国等13  
个国家的海军机关，除澳大利亚和巴基斯坦等少数国家以外，其它绝大多数国家的
海军机构，都设在首都。”肖劲光继续说：“中国也是滨海大国，因此，我同意后
一种意见。”会后，肖劲光就这个问题直接请示了代总参谋长聂荣臻。聂总很支持
肖劲光的意见，并挂长途电话请示正在莫斯科访问的毛泽东主席。毛主席说：

    海军机关是个决策机构，是一个军种，应该成立独立司令部，机关应该设在北
京。

    尽管如此。意见还是没有完全统一。这时，毛泽东主席结束了苏联的访问，已
经回到北京。肖劲光直接向毛主席请示报告。

    一天晚上，肖劲光按约驱车来到中南海毛主席的住所。

    “海军机关的职能和设置地点，总是定不下来。”肖劲光如实汇报了两种不同
意见的主要依据，以及两次讨论的经过。

    “你的意见呢？”“我认为海军机关是个战略决策单位，是一个军种，应该设
在北京。”“我赞成你的意见。”毛主席重申了自己的想法：“海军应该是个战略
决策单位，应该是个军种，应该设在北京。没有房子，可以自己盖，你们写报告，
我们来批钱。”肖劲光这才下决心在北京组建海军机关。

    没有房子，的确是一个难题。偌大机关，总得有个落脚的地方呀！北京解放后，
原有的公房，几乎全部被先进城的部队、机关住满了，买私房也很困难，肖劲光这
才写了报告。周恩来总理当即批款，在建国门内的一个叫贡院的地方盖了几座楼，
海军机关才相对集中起来，在一处办公了。



    关于海军机关人员的组成，肖劲光认为，华东军区海军成立早，已有较丰富的
实践经验，因此决定从华东军区海军抽调部分干部和机构，其中，华东军区海军研
究委员会、文工团、《人民海军》报社、《人民海军画报》社、《人民海军》杂志
社，全部调到了北京。

    各路人马大体到齐后，报请中央军委批准，于1950  年4 月14  日，在北京协
和医院礼堂，召开了海军领导机关成立大会。

    成立大会以后，海军领导逐步得到加强。除海军司令员肖劲光、副政治委员兼
政治部主任刘道生（后改任副司令员）两人外，中央军委又先后任命王宏坤（湖北
军区第一副司令员）为海军副司令员、罗舜初（第12  兵团40军军长）为海军参谋
长（后又任海军第二副司令员）、周希汉（第4 兵团第13  军军长兼滇南卫戍区司
令员）为参谋长、方强（中南军区海军司令员兼政治委员）为海军第三副司令员、
苏振华（贵州军区司令员兼政治委员）为副政治委员兼政治部主任（后升任海军政
治委员）。这是人民海军创建时期军委海军领导班子的7 名主要成员。

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