第九章  从“打天下”转向“治天下”

    经过３个年头的艰苦奋战，中国共产党在东北终于由劣势转为优势。东北决战
的时机成熟了。

    从１９４８年９月１２日至１１月２日，在以毛泽东为首的中共中央革命军事
委员会的直接领导下，发动了著名的辽沈战役，总共歼灭国民党军队４７万余人。

    随着胜利的到来，一场新的斗争又开始了。陈云第一次意识到：打天下不易，
坐天下、治天下更不易！

    从１９４８年起，陈云兼任东北财经委员会主任。他已把注意力从军事逐渐转
向经济，从“打天下”转向“治天下”。

    就在这东北大决战前夕，１９４８年８月，陈云给中共中央发去一份由他亲自
起草的重要报告，即《把财经工作提到重要位置上来》。

    陈云指出，仅仅半年时间，东北粮食“由２月底的每斤１６０元涨为今天的１
６００元”，“平均物价指数也涨了近三倍半”。

    由于物价暴涨，“东北公营企业工薪标准又太低，因此，四五月间工人大躁不
安”。

    这样，陈云便向中共中央提出一个重要问题，即在军事上大胜利的时刻，必须
注意财经问题。

    由于陈云很重视“治天下”，这样，便由陈云负责东北大城市的接收工作。

    陈云自己便曾这样述及：“沈阳接收工作，准备时间非常仓促。东北局于十月
二十七日决定军管人选，抽四千新老干部，由陈云率领接收几个大城市。二十八日
开动员大会，说明政策，规定纪律，从哈尔滨动身。只在路上开了几次会，十一月
二日战斗结束，即进沈阳城。好在沈阳未经激烈战斗，军管会人员进去快，接收工
作还算顺利，一般国民党未搬走的工厂机器，均保持得完整无损。”

    陈云总结了接收沈阳的经验，于１９４８年１１月２８日写出专门的报告，给
中共中央东北局并转中共中央。中共中央十分重视陈云的《接收沈阳的经验》这一
报告，转发给各中央局和各前委，列为中国共产党接收城市的“样板”。从此，中
国人民解放军部队每打下一座城市，都参照陈云的报告执行。

    陈云在报告中，总结了接收沈阳的十六字诀：“各按系统，自上而下，原封不
动，先接后分。”

    所谓“各按系统”，是指“军管会除市委外，下辖经济、财政、后勤、铁道、
政务等五个处，以及市政府、公安局、办公室、卫戍司令部等单位，进行接收。”

    所谓“自上而下”，是指“入城后即布告通知原有机关主管人负责办理移交手
续；如第一级负责人不在，即由第二或第三级办理。同时，从原有内线和下面群众
中了解情况。”

    所谓“原封不动”，是指“旧职员均按原职上班，工厂企业等只派去军事代表，
政权部门只撤换头子。对职员、工人一律发生活维持费十万元，等于四十斤粮，有
些高级职员则不发。这只是临时过渡办法，主要目的在避免混乱和大的波动。接收
步骤第一步是资产档案，第二步才能整理人员。”

    所谓“先接后分”，是指“各部门只有接收权，无占有权、支配权，资产档案
一律不准搬走。各部门不对原来上级负责，只对军管会负责。权力集中在军管会，
无条件服从，待全部接收完毕后，再统一分配工厂、房子等。接收证件统一由军管
会发，由专人审查盖章，无证件即不准接收。”

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