第47节：在西北七连任参议会议长(5)

　　会议的第二天，进行了议长和副议长的选举。高岗以152 票当选，连任第二
届参议会议长，谢觉哉以139 票、李鼎铭以129 票当选为副议长。

　　陕甘宁边区第二届参议会部分代表合影，前排右三为高岗

　　这次大会通过了《陕甘宁边区施政纲领》（此《纲领》于1942年5 月1 日在
《新中华报》正式发表，故又称为《五一施政纲领》），通过了李鼎铭等11人提
出的" 精兵简政" 案及其他各类提案共380 件。会议根据" 三三制" 原则，选举
林伯渠为边区政府主席，李鼎铭为副主席，雷经天为边区高等法院院长。边区政
府各厅长是：建设厅长高自立，副厅长霍子乐；民政厅厅长刘景范；财政厅厅长
南汉宸；教育厅厅长贺连城；秘书长周文。

　　《陕甘宁边区施政纲领》是以" 中共陕甘宁边区中央局提出、中共中央政治
局批准" 的名义发布的，实际上是由毛泽东亲自起草和修改的。《纲领》共21条，
毛泽东做过多次修改，而且其中的第七、第八、第十、第十二、第十三、第十四、
第十九、第二十条是毛泽东直接起草的。1942年4 月30日，中共陕甘宁边区中央
局作出了《关于发布新的施政纲领的决定》，提出：

　　此纲领之发布，具有严重之政治意义。各级党组织收到后，须立即加以讨论。
为本党同志所领导之一切机关、部队、团体、学校均须讨论此纲领，或用为教材，
加以熟读。

　　5 月26日，高岗撰写了《为实现陕甘宁边区新的施政纲领而斗争》的长篇文
章在《解放》杂志第一二九期发表。文章论述了《五一施政纲领》的主要内容、
重要意义，对如何贯彻实施也提出了具体的要求。

　　陕甘宁边区第三届参议会是1946年4 月在延安举行的。此时的高岗已经从黄
土地来到了黑土地，任北满军区司令员。但陕甘宁边区参议会三届一次会议仍然
选举高岗任议长。到会正式议员111 名，经无记名投票，高岗以87票连任。

　　为什么在高岗已经离开陕北后仍然选举高岗任议长？

　　笔者认为主要因素有以下两个方面：

　　第一，当时尚无能够替代高岗的更合适的人选。陕甘宁边区参议会既是边区
的最高权力机关，又是边区的最高民意机关。参议会议长作为边区的代表，必须
由边区内最有威信者担任，而能够以陕甘宁边区代言人出现的，当时又只有高岗。

　　高岗于4 月3 日连任议长后，1946年4 月4 日的《新中华报》刊登了陕甘宁
边区政府主席林伯渠对记者说的这样一段话：

　　高议长为边区创始人，自1939年一届边区参议会以来，举凡边区一切实际工
作，如生产建设、保卫边区、文化教育，特别是干部作风之转变方面，高议长无
不予以全面的密切注意及督促。1941年二届边区参议会通过之边区施政纲领，亦
在高议长之帮助督促下，得以贯彻实施。

　　该报同时还刊登了边区合作英雄刘建章在选举后说的话：

　　高岗同志把咱老百姓从多灾多难的旧社会里救出来，他把陕北这块贫苦地方
建设得多繁荣！他事情很忙，还亲自到南区合作社，问我关于农民生活改善的情
形，指导我办合作社的方针，他心里就是离不开老百姓，连任议长是最适合了。

　　劳动英雄吴满有也说：

　　他是时时挂念咱老百姓，曾和我谈过四次话，我还在他那里住过三天。他每
一次和我谈话都是谈劳动英雄要怎样为群众服务，对我的帮助很大，真正是一个
好议长。

　　第二，1945年10月党中央虽然决定调高岗到东北工作，但当时还没有让高岗
长期留在东北的安排。在9 月26日召开的政治局会议上，还决定高岗兼任陕甘宁
晋绥联防军司令员；中共西北中央局办公厅在9 月28日转发的中共中央书记处调
整西北局成员的通知中，还任命高岗等九人为西北局常委。是毛泽东于10月11日
结束重庆谈判返回延安后，才决定高岗等人去东北加强东北局工作的，但也不是
说到东北后就不再返回陕北。这从1946年3 月27日刘少奇致东北局的电报中可以
得到证明。

　　电报中说：

　　　　　　　　　　　　　　　

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