在石油危机冲击下

    1973  年10  月6 日，第四次中东战争爆发。阿拉伯国家为了促使战局向有利
于自己的方向发展，把石油作为战略武器加以运用。10  月17  日，在科威特召开
的阿拉伯石油输出国组织（OPEC）会议宣布了一项令发达国家感到震惊的决定：提
高原袖价格，削减石油生产，并限制对友好国以外的国家供应石油。这就是第一次
石油危机的冲击，它给各发达的资本主义国家带来了深刻影响，因为这些国家的经
济繁荣在很大程度上有赖于廉价的石油。而由于这项“限制”，使石油供应短缺，
价格暴涨，同时带动了其它物价的轮番上涨，使各国经济陷人混乱之中。

    大平正芳早在这一年出席7 月9 日开始在外务省召开的中近东使节会议时，就
指示会议围绕两个重要题目进行讨论，一是中东是否可能再度爆发战争，二是是否
会出现石油危机。当时经讨论，驻外使节和外务省官员都认为：

    “只要日本在阿以争端中保持政治上的中立态度，就不大可能被列为石油禁运
国的对象。”这次会议虽未得出正确结论，但由此可以看出大平作为外务大臣，已
对世界敏感地区发展的趋势有所预见。

    中东战争与民族纠纷本来与遥远的日本元关。但是，由此引发的石油冲击，给
99.7％的石油都依赖进口的日本带来巨大影响。大平正芳在《我的履历书》中曾回
忆道：“昭和四十八年（1973  年）十月，对我们来说是一个难忘的历史时刻。所
谓的石油冲击发生了，整个世界经济就像打翻了玩具箱似地陷于一片混乱。我国是
几乎不出产石油的国家，而且是石油在所需的能源中占极大比例的国家。日本在战
后二十多年来，以每桶2 美元左右的稳定价格，可以毫不发愁地随便买进石油，而
且经济上创造了飞跃发展的记录。现在石油不仅一下子涨了3 倍，而且事实上今后
能否保证供应也都无法知道，使我国陷入了极为不安的境地。”这种“不安”不仅
表现在经济秩序的混乱上，人们的心理承受能力似乎也快达到极限。日本居民到处
抢购生活必需品，连砂糖、调味品、合成洗涤剂、食盐、卫生纸、洗衣粉也成了抢
手货。政府当局为了稳定社会而发表谈话，但只要报纸上一刊登官员说不必担心某
种物资会出现短缺的谈话，人们就怀疑这种物资会出问题而纷纷抢购之。抢购风从
关西蔓延到首都。日本社会的物价直线上升，人心惶惶。这种心理状态影响到了舆
论。据大平正芳回忆：“政府和民间都感到束手无策。因为我们赖以生存的基础本
身产生了裂缝，发生了动摇，所以左右摇摆也是在所难免的。于是对我这个外务大
臣，政府内外都开始提出强烈要求，要把对中近东的外交方针改变为偏重于阿拉伯
国家。而且从各方面施加强大的压力，要求从石油输出国组织以外的渠道来寻找确保
石油供应的方法。”在这种官方和民间众口一辞的舆论压力下，大平外相在开始一
段时期仍保持着他历来的稳健、慎重的态度，不主张轻易改变日本的中近东政策。
他认为：“既然是产油国，不出售石油就不可能维持下去，像日本这样需要大量稳
定进口石油的国家，对它们来说当然也是重要的主顾。”因此，大平主张不必那么
惊慌失措，自己暗暗决定对这些舆论提出的要求始终冷静对待。

    但是，石油冲击引起的恐慌仍在日本蔓延，要求日本政府改变对中近东政策的
呼声一天比一天高涨。大平虽然并不赞成改变日本的中近东政策，但他认为政府如
果非改变不可，事先也必须与美国协调一致，若不能一致，至少要取得美国的谅解。

    11  月14  日，美国国务卿基辛格在出访中近东各国后，返回途中来到日本。
大平向基辛格说明了日本政府对阿拉伯国家的政策，征求他的意见。基辛格反对日
本改变政策，他对大平说：“你们轻率地接近阿拉伯国家，有可能反而遭到他们的
轻蔑。日本要做的事情，还不如站在消费国的立场上，对能源的技术开发与储存进
行协助。”但是，日本政府修改中近东政策的决心日益坚定，大平外相在政府中也
越来越陷于孤立状态。大平也只好服从大局，为日本政府的政策转变作出安排。他
向驻美国大使安川壮发出训令，要他顽强地去同美国政府进行谈判。

    美国国务院虽然反对日本政府改变政策，但经安川大使的耐心工作，最后还是
为此事发表了一项声明：“虽然不能赞成日本政府修改中近东政策，但对日本政府
的这种不得不修改的立场表示理解。”这样， 11 月22  日，以二阶堂进官房长官
发表谈话的形式，宣布了日本政府修改后的中东政策，认为以色列应从1967  年在
第三次中东战争中占领的土地上全部撤退，尊重巴勒斯坦人的正当权利，表明了对
阿拉伯一方友好的立场。但这种声明实际上是为了石油而作出的一种权宜之计的姿
态，日本政府根本没作好准备，如何来与阿拉伯国家“友好”。所以当阿拉伯各国
大使到外务省拜见大平外相，并逼问大平“在以色列与阿拉伯诸国的交战状态中，
日本将会为我们阿拉伯做些什么呢？希望听听您的意见”时，大平竟不知所措，有
十几分钟对此未作明确回答。因为改变中东政策井非大平本意，所以一向谨言慎行
的大平遇到这种情况也很难随机应变地作出回答了。然而，作为对这一声明作出的
最初反应，阿拉伯国家首脑会议决定把日本和菲律宾排除在限制供应石油的不友好
国家之外，不再对这两国实行再削减5 ％供应石油的计划。在田中和大平安排下，
三木武夫副总理于12  月10  日作为政府特使出访中东八国，以打开局面，到12  
月12  日，通产省报告，国内库存石油还可维持全日本需要约57天，日本的能源已
到相当危急的程度。1973  年12  月21  日至22  日，在日内瓦召开了中东和平国
际会议。24  至25  日，在科威特召开了阿拉伯国家石油部长会议，决定从1974  
年1 月开始，取消每月再削减5 ％的计划，反而增加产量10％，同时，承认日本等
国是阿拉伯的友好国家，把对日本的石油供应削减率从25％下降为15％。这样，日
本的能源供应紧张的状况得到缓解。当然，从此以后日本购买的石油是按大大提高
了的价格购进，引起了日本严重的通货膨胀。



    作为外务大臣，大平正芳对这场石油危机有着更进一步的深恩。他在12月12  
日的“五月会”上作了题为《石油危机和日本外交》的讲演，表明了他对这一问题
的深刻想法。

    大平认为，石油危机既是政治问题，但更主要仍是经济问题，而且毫无异议是
个长期的问题。由于中东战争，“石油从买方市场变成了卖方市场”，即使中东战
争结束，这个问题也将继续存在。他进一步指出，“石油危机是个更广泛的问题”，
一方面是石油减产，另一方面是石油价格暴涨；这种危机破坏了石油流通秩序。而
日本获得石油必须通过有秩序的流通环节。所以“流通秩序现在混乱了，造成了非
常大的危机局面”。

    大平认为，“这个危机影响度最大的国家是日本”。因为日本资源贫乏，必须
与别国合作方能生存。而石油危机使世界各国目前自顾不暇，无法从事国际性合作。
而日本比其它工业国家的石油储备少得多，现在是全力以赴才能勉强维持最低限度
的运营。特别是重工业、化学工业等产业受的影响尤甚。

    怎样对付可能成为长期问题的石油危机呢？大平一针见血地指出，以前日本是
将手中的资源进行了最佳利用，以重化学工业为中心的产业高度发展，提高了输出
能力。但以前的成绩全靠充分保证了必需的资源，在此基础上，日本的产业才出现
了令全世界瞠目的发展。但以前很有利的条件现在变成最不利的了，因此必须尽快
进行产业结构的调整。

    对于中东的民族纷争，大平外相极力主张奉行不介人的方针。因为日本作为不
了解情况的第三国，根本无法预见事态发展的结果。何况历史问题不存在最终解决，
只有无限延续下去的暂时解决。

    在讲演的最后，大平外相提出了他标新立异的看法：这场危机对日本是很大的
拯救。他认为这场石油危机促使日本人深思：“我们得以保持的产业结构是什么？
能够容纳多高的生活水平？生活的内容是什么？我们的财政能负担到什么程度？”
因此，“我们在这里把这场危机不仅作为经济问题，也不仅作为财政问题，更是作
为教育和文化问题，作为日本重新考虑、重新做起的转机。”大平说，他到各他讲
演时，发现许多人都在思考这些问题，不少人认为这场危机对于日本来说是很大的
幸运。因此，大平认为，这场危机对日本是很大的拯救。

    1973  年的石油冲击以及随之而来的日本社会经济混乱，  使政府官员们穷于
应付，疲劳不堪。大平正芳在大藏省工作时的朋友爱知揆一大藏大臣因疲劳过度而
患急性肺炎，于11  月23  日骤然去世。田中内阁匆忙改组，由福田赳夫任大藏大
臣，大平正芳留任外务大臣。这时的大平也感到十分疲劳，既患有肾结石，又染上
了重感冒，医生嘱咐他好好休养一段时间。但身负重任的大平外相此时还不能休养，
一个艰巨的任务正等待他去完成。

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