大福体制的裂痕

    “大福联合”使日本自民党内出现了少有的平静，似乎各种纷争都烟消云散。
大福联合体制在政治上发出的威力有目共睹，它不仅使自民党在参议院选举中获得
了胜利，而且在以后的参议院补缺选举和七个地方知事的选举中，自民党均获得胜
利。因此，支持自民党的人们都希望大福联合的政治体制长期维持下去。

    福田首相在各种场合一有机会就宣传“大福一体”、“大福体制滴水不漏”，
表明二人关系融洽，无懈可击。大平干事长也公开说：“大福之间不会发生争执，
现在自民党的严峻形势没有大福对战的余地。”两人统一口径，给人的感觉是大福
联合的政治体制稳如泰山，不可能撼动。

    但是，在这表面稳定掩盖下，大平和福田的联合已悄悄出现裂痕，最终二人由
联合走向对立。大平与福田二人的不和谐主要表现在以下几个问题上。

    首先是福田打算解散众议院，大平反对解散。福田在参议院选举自民党获胜后，
就半开玩笑地说：“大选让我来搞吧。”7 月31  日，大平与福田举行了会谈，会
谈之后，大平曾对政治评论家伊藤昌哉透露，会谈内容是关于改组和解散问题，福
田主张解散众议院，大平对此表示反对，他对福田说：

    “我们目前拿不出解散众议院之后再举行选举的这笔资金，我们必须给兵将以
休养生息的时间。”最后二人对此未得出结论，决定以后再商议。

    福田为什么在参议院选举获胜，大福体制稳定的情况下解散众议院呢？

    这让外界百思不得其解。当时政治评论界推测，一个原因可能是福田看到大平
指挥参议院选举获胜，威望急剧提高，所以自己作为首相，也想通过解散众议院，
行使法律赋予自己的权力，向全社会显示自己的能力，以提高自己本来不高的威望。
第二个原因是解散众议院后，总裁公选无法进行，福田便可自然连任下去，这一点
党内许多人都认识到了。大平当然不会不理解。不过对这一点福田本人是不会承认
的。他在会见记者时曾坚持说：“我福田决不是那种为自己连任才解散众议院的卑
鄙小人。”但舆论界认为这种欲盖弥彰的解释不能使人信服。

    福田打算利用1978  年的预算问题寻找一个解散众议院的机会。按照往常惯例，
自民党政府提出预算案后，在野党方面皆要提出修改预算的动议。福田就可坚持不
作修改，使预算案无法在国会通过，福田便以此为导火线解散众议院。

    因此，安信晋太郎官房长官就曾代表政府就预算问题作了强硬的发言：

    “反正是越来越穷，预算如果被修改就解散……”大平为了避免众院被解散，
就必须设法让预算案能在国会顺利通过。1978年2 月19  日，在预算问题即将被提
上议事日程时，大平说：“包括在野党方面提出的减少所得税的要求，只要是合理
的，就要现实地对待。”大平的讲话受到大藏省以及总务会中福田派和中曾根派的
反对。大平顶住这些反对，稳妥地按自己的计划就预算问题与在野党方面进行协调。

    大平的计划是首先向在野党保证将本年度预算方案的正式修改工作转交给下届
临时国会，如果有部分在野党同意，则自民党政府提出的预算案就可在本届国会不
加修改通过。如果在野党不同意这种作法，则作部分修改，作为在下届国会正式修
改的保证。通过时间差来达到不解散国会的目的。

    2 月24  日，与一年前一样，大平干事长又同在野党的几位领导就预算案问题
进行了交涉。在野党方面要求“重新编写预算书，拿出800 亿的财源”。

    实际上大平已了解到，在野党之间在修改预算问题上并不统一。所以在会谈之
前，大平已派田中六助去同新自由俱乐部协商，达成的协议是：“在预算委员会上
即使否决了预算案，在正式会议上也要通过，并在正式会议上否决社会党提出的重
新编制预算的动议。”大平心中有数，只要新自由俱乐部与自民党联合，就能在国
会上获得稳定多数，预算方案将原样通过。所以大平按原计划向在野党提出了较为
强硬的方案：对预算案进行修改的部分只限于执政党、在野党意见一致部分；在野
党提出的减税和增加福利费等要求，将在有关小委员会上协商，协商结果在秋季临
时国会审议补充预算时实现。这样，由于在野党方面本身意见不统一，所以预算案
要修改部分极少，3 月7 日在众议院顺利通过。众院解散被大平巧妙地避免了。以
后福田又吹了几次“解散风”，但直到1978  年底，众院仍未解散。



    事后福田的一位亲信说，福田“原打算利用预算方案同在野党进行交涉的机会
解散众议院。现在，预算案已按政府原来的预算方案得到通过。所以，现在的事态
发展已与大平的调子协调起来了。”在是否解散众院这一问题上，大平比福田占了
上风。

    大、福不和的第二个问题是国民经济实现7 ％增长率的问题。1977  年3 月，
福田首相访美时，在日美首脑会谈中曾表示，为了摆脱世界经济的停滞局面，日本
应担负起作为世界经济的“三个火车头”之一的责任，因此要”实现7 ％的增长率”。
但福田于3 月25  日访美回国后，在参议院会议上表示一定要达到6 .7％的增长率。
参议员们认为这是福田对美国总统卡特的保证。

    大平干事长认为，“正因为政府明言要实现7 ％的增长率，所以日美会谈才达
成协议，必须履行这个诺言。”因此在1978  年1 月的党代会上作党情报告时，大
平就向与会代表宣布：“本年度的经济增长率为7 ％，这是内阁向全世界许下的诺
言。”在当时世界和日本经济都不大景气的形势下，如此高的增长率一旦公之于众，
将使福田首相陷入尴尬的境地。福田立即要求党内取消这一许诺，他表示：“7 ％
不过是提出了一个努力目标。”而大平则坚持认为：“政府与政府间作出的保证是
公约，无论如何也要实现。”后来大平对别人说：“现在，国际社会关系紧张，在
国际上作出的承诺，至少要有保证，这样可以避免国际信誉的崩溃。”大平和福田
在这一问题上的不同态度被新闻界抓住，报纸立即报道说：

    大平“以间接的形式谈到了不能实现7 ％增长率是福田首相和政府的责任问题”。
福田一方也认为大平这种态度是为“动摇政权埋下伏笔。”大福之间的裂痕日渐扩
大。

    在福田内阁改组时的人事安排上，大平和福田的意见也不完全一致。1977年11 
月中旬，执政近一年的福田内阁面临着改组问题。这次改组的焦点是党三役的人选。
大平认为，现在的党三役即大平干事长，江崎总务会长、河本政调会长三位领导的
组合非常恰当，三人都有威信，相互配合也不错，干起工作来效率较高，因此没有
必要再更换了。但福田的想法却不同，他想起用与自己同是来自群马县的中曾根。
本来福田和中曾根同属群马选区，在众议院竞选时还是对立的竞争者，一般人认为
他们不会彼此联合。但福田考虑到若使中曾根一派支持自己，则连任总裁便有了很
大希望。

    在11  月27  日，福田和大平举行了4 个半小时的会谈，全面研究了党和政府
改组中的人事安排。当福田把起用中曾根的打算告诉大平并征求其意见时，大平并
未反对，只是说：“中曾根是同总理一个选区的实力人物，起用中曾根任重要职务，
可以显示总理的度量，不必客气。”这样，就决定了党三役为大平干事长、中曾根
总务会长和江崎政调会长。

    河本敏夫转任通产大臣。大平之所以没有反对福田的安排. 是考虑到如果福田
担任两年首相就卸任的话，这是他任内最后一次人事变动，应尽量尊重首相的意见。

    但是，大平的让步却被舆论界作了歪曲的宣传，舆论界认为是大平对福田的人
事安排抵抗无效，才出现了这种改组结果，认为自民党内出现了福田与中曾根的联
合。果然，后来在修改预算问题上，中曾根就站到了反对太平的立场上。舆论界还
认为，第二次福田内阁起用了一些与大平立场不同的人物，使福田改组内阁越来越
具有反大平的性质。

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