“大平行政改革”

    鉴于这次大选国民对自民党的严肃批判. 第二次大平内阁一成立，大平首相第
一件要做的事，就是推进自己早就计划的、国民也热切希望进行的行政改革。关于
这一点，大平在第90  次临时国会的政见演说中进行了特别阐述。

    第89  届特别国会在首班指名后，没有发表新任首相的政策主张便于11月16  
日闭幕。11  月26  日，再度召开了为期两周的第90  届临时国会，大平总理于11 
月27  日发表了政见演说。

    大平在演说一开始就表明：“我认为，如何维系国民对政治的信赖，对我来说
是最大的政治课题。”接着大平对这次大选结果作了一个表态，表示要虚心听取国
民意见，谦虚承担国政。

    大平演说的第一个问题就是“确保行政和政治的严正”，强调要按照在选举中
所表现出的国民的意愿，严明行政纪律、确立政治伦理。对于在政府机关内的受到
国民指责的行为，大平责令有关省厅继续查明真相，对其责任者要严肃处分。同时，
为了消除纪律的松弛和根绝不正当使用预算资金，“有关政府及政府机关，除了对
预算总额及其执行再进行检查外，还期待着内部监察的彻底和勤务体制的严正。此
外，对于公共团体职务的奖金状况，也要进行能被国民所理解的改革。”如何确立
政治伦理呢？大平在演说中提出要使政治资金公开化，整顿企业的自主性监督机能，
明确行政上的手续和责任，整顿和加强制裁法规。他说，政府已经在进行准备，修
正有关法规，并向国会提出法案。在国会的帮助下，正在锐意研究公正而不花钱的
选举。另外，公布政治家的资产，应交国会研究和审议，但“政府对此将充分协助”。

    大平认为，基本政治和所有的政策、决定和管理，都应充满公正的精神，贯彻
清廉的态度。因而他在演说中保证，“以我为首，阁僚要严戒把自己凌驾于政治之
上，必须清除今天国民对政治的不信仰。新内阁组建时，我对各位阁僚发出保持纪
律的具体指示，就是基于上述考虑。”大平首相演说的第二个重要问题就是“行政
的革新”。他指出：“整顿和简化行政之类的革新，是国民要求最强烈的课题。今
天，无论从节约庞大开支还是维持社会经济的活力来看，在经济高度增长过程中出
现的我们行政的臃肿和过度介人，都必须严格清除。”他郑重地向国民申明，政府
决心进行改革，使行政简化而提高效率。具体措施是，在扎实进行10  月12  日决
定的裁减定员的同时，根据实情，花力气转变职能的配备，重新估价行政机构的存
在方式和职能，在年内制成计划，对特殊法人、省厅的附属机关及地方支分部局进
行合并和撤销。有关批准制度等行政事务，要排除历来的惰性，积极推进其整顿和
简化。

    大平的这些有关行政改革的真知的见不久便转化为实际措施。根据大平总理的
指示，新一届内阁有关成员就上述问题制定了具体执行方案。（一）

    彻底清查政府机关的不正当收支及其他违纪行为，严肃处分违纪人员；（二）

    禁止政府机关之间请客送礼；（三）杜绝谎报差旅费及其他浪费预算资金的现
象；（四）年内制订出整顿特殊法人和政府部门附属机关及其地方分支机构的计划
；（五）年内制定出调整政府补助及行政事务的计划；（六）主动控制内阁成员工
资的增加幅度。

    为了减小行政改革的阻力，大平有意在内阁中安排了较多的年轻大臣，而安排
了资历稍深的字野宗佑为行政管理厅长官，以便使宇野能没有顾虑地放手从事行政
改革。

    由于大平总理对行政改革下了很大决心，有关内阁成员迅速即投入行政改革的
工作中去。11  月22  日，大平首相同竹下登藏相、宇野行政管理厅长官、伊东官
房长官磋商了行政改革问题。12  月18  日，内阁会议通过了裁减160 名特殊法人
干部的方案，使特殊法人干部有半数以上是民间人士。这项方案受到政府各部门内
的有利害关系者的强烈抵制。但内阁官房长官伊东正义全然不顾这些阻力，坚定地
执行了内阁会议的决定。



    在此基础上，12  月29  日，内阁会议又提出中期行政改革计划，主要内容包
括，1986  年以前撤销26  个法人机构；改革公务员工资制庭；合理安排人事；削
减四分之一的政府补助金。

    到1980  年3 月，内阁10  个省厅的35  个机关决定对目前按地区按部门设置
的地方性分支机构加以整顿，并积极采取行动，对1200  项批准和认可事项进行清
理，对1500  项报告事项进行废除或简化。大平内阁组建后仅3 个月，就在行政改
革方面有了如此之大的举动，使日本国民看到了希望，他们将这一系列的计划和措
施统称为“大平行政改革”。以后，行政改革便进一步向纵深发展。

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