跨进80年代

    在大平正芳任总理大臣的1979  年，日本经济经受了严峻的考验。由于第二次
石油危机的冲击，日本进口的原油价格大幅度上涨，相当于前一年的两倍，给日本
经济造成了两方面影响。在国内经济方面，由于以石油为中心的原料、燃料价格上
涨达68.2％，导致国内批发物价上涨16.6％，商品零售物价上涨11％。在对外贸易
方面，四年以来日本的外贸首次出现入超，国际收支产生赤字，1 至11  月，出口
贸易为922 亿9222400 万美元，进口贸易为9905800 万美元，入超723400  万美元。
日元也由此比上一年贬值24.5％。政府由于担心石油危机会引起通货膨胀，预先采
取了紧缩银根的对策，致使企业到银行贷款更不容易，造成1979  年全年倒闭企业
达16000 起，超过了1978年，仅次于1977  年。尽管如此，由于公共事业投资和以
耐用消费品为主的个人消费的增加，造成生产活动扩大和企业经营业绩提高，日本
经济仍呈现发展趋势，如矿业生产，就增长了8 ％。而且外贸人超是由于用在购买
石油上的支出就达81  亿美元，如果不发生石油价格暴涨的突发事件，这一年的国
际收支应该出现8 亿多美元黑字。到1979  年下半年，日本出口开始增加，外贸生
产扩大。

    日本如何面对存在种种危机的80  年代？这是摆在大平政权面前的最重要课题。
1979  年12  月30  日，大平在新年记者招待会上曾简单涉及这一课题。

    当记者问到“你认为80  年代将是怎样的年代”时，大平首相答道：“80  年
代将面临非常艰难的局面。它将成为关系列能否顺利地度过难关迈向21  世纪的一
段准备期间和助跑期间。”1980  年1 月1 日大平出席自民党总部举行的新年庆祝
会并发表讲话时说：“我认为， 80 年代将面临困难的局面，要度过这种局面，需
要对世界作出积极的贡献；在国内，要致力于发展地方，兴建不使用石油的产业，
确立有节制的生活方式。”而与此有关的正式的方针政策，则体现在1980  年1 月
25  日大平总理在第91  次国会的施政方针演说中。

    由于刚跨进80  年代，太平的这次演说的主题就是如何对待国际社会。演说的
第一个标题就是《80  年代的目标》。大平在演说中开宗明义地指出：“我们终于
在80  年迈出了第一步。面对这个新时代的黎明，展望内外形势之时，我们看到了
光明与黑暗两种要素错综交织。”接着大平列举了许多国际局势紧张的表现：苏联
入侵阿富汗、美苏关系的变化、国际贸易中摩擦的增大、国际通货不稳定、能源和
资源更加紧张、各国都受到通货膨胀和失业威胁……

    另一方面，由于国际协调，出现了打开困难的动态。在国内，经济增长虽带来
了富裕生活，同时也造成了一系列后遗症，如公害、资源制约、城市过密、人口高
龄化……产业结构和生活方式都必须立即进行改变。

    大平总理指出：“人类现在面临的课题，是如何渡过这个困难的时代，将迄今
所取得的成果在21  世纪继承下去。我想，我们在21  世纪能否确保富有活力的生
存，将取决于这80  年代的十年间我们的智慧和努力。”为了渡过错综复杂的80  
年代，日本应采取哪些必要的改革和对策呢？大平总理认为应该实行以下的改革和
对策：

    一、为了维持面临重大考验的国际基本秩序，应积极担负起与我国国际地位相
称的作用和责任。为此，全面综合地实施内外各项政策，对国际问题从被动应付转
变为主动解决，是当前最迫切的课题。

    二、果敢地向技术核心挑战，为了适应新的环境，必须大胆进行产业结构的改
革和生活方式的转变。谋求摆脱对石油的依赖是当务之急。

    三、应该依据迄今已取得的现代化之精华，建设发扬民族传统和文化的日本式
福利社会。这就必须努力通过人工和自然的协调，创造和谐的人际关系。

    四、作为经受这些严峻考验的基本条件是，政治和行政必须公正廉洁，以适应
国民的信赖。为此，提高政治伦理，端正行政纪律，对时代的变化和国民的要求作
出准确的展望，这些努力都是不可缺少的。



    大平说，“我认为，有必要把这四点作为80  年代的路标，  以指导内外政策
的展开。”大平总理演说的第二部分题为“独立自主地对待国际社会”。在这一部
分里，大平重申了日本一贯的外交立场，并对1979  年发生的两件大事表了态。对
美国驻伊朗大使馆被占领事件，大平认为是“威胁国际社会基本秩序的不法行为”，
强烈希望尽早释放人质，和平解决此事。对苏联侵入阿富汗，大平表示支持联合国
紧急特别大会决议，要求苏联迅速撤军，让阿富汗人自己解决国内问题。

    大平演说的第三个部分是“向着脱离石油的构造改革”。他指出，由于去年石
油价格上涨1 倍，引起日本国际收支恶化，日元贬值，批发物价上涨，妨碍了经济
增长和就业的稳定。去年政府希望节约5 ％的石油消费，今年进一步提高为节约7 
％。“展望21  世纪，我们必须确立把能源供应结构从依赖石油的形式中脱离出来
的战略。”大平提出日本政府的目标是将石油进口依存度从现在的75％在10  年内
减少至50％，在替代能源的开发上尽可能地开动脑筋和投入资金，为此， 1980 年
度有关能源的预算大幅度地提高了31％，同时设置了新能源综合开发机构。但是，
目前日本在很大程度上必须依靠石油作能源，因而石油价格上涨就将收入从日本转
移到了产油国。这种增加的经济负担势必由各阶层适当分担，希望国民能理解，政
府也将在尽力维护物价稳定的同时，对电力、煤气等也不得不适当提价。

    大平总理在演说的第四部分“创造面向21  世纪的国家”中，再次阐述了他的
田园城市国家的设想，提出了一系列社会福利保障措施，主张面向21世纪，积极地
推进宇宙、海洋等新领域的研究开发。在第五部分“恢复政治和行政的对应能力”
中，提到了最近发生在防卫厅的泄密事件，表明政府不仅要迅速地查清此事，而且
要全力防范此类事件的再度发生。大平再次强调了在上届国会中提出的确立政治伦
理的主张及其措施，也包括“大平行政改革”中所采取的强有力措施。关于财政，
大平宣布，为了改变对公债的过分依存，面向80  年代恢复财政的对应能力，在1980 
年度预算中，比前一年减少公债发行10000 亿元，支出规模有所增加，但压缩在最
近20  年最低的标准以下。在收入方面，通过避免新的增税和整顿与企业有关的租
税特别措施，以确保必要的财源，跨出重建财政的第一步。

    大平总理在演说的最后说道：“正当跨进80  年代之时，我发誓将总结70  年
代的经验教训，在与国民协商的基础上，选择我们的前进道路，向着建设不可动摇
的社会勇往直前！”
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