设立“两级制外勤站”

    常言道，新官上任三把火，除旧、布新、兴业，轰轰烈烈图个好气象。

    毛人凤心气极高，心机幽深，三把火不会不饶。但要学戴笠的模佯，仗着气势，
凭着猖狂，硬压人一头，自觉底气不足。慢工细活，随风潜入，软刀子割肉倒是他
的道行。他不急求杀机，不冒无把握之险，不具备正面冲击的力量时，他能等待机
会；如果能减少自我损伤，宁愿走曲折迂回的道路，哪怕时间长一点，总是瓜熟蒂
落的妙。因此，旁人（包括蒋介石）轻其不锐，常常低估他的力量和能耐。

    有句话叫：看低了别人自己遭殃。毛人凤就是在这种以有备对无备的情况下，
点燃了上任后的第一把火，即从加强管理入手，设立两级制的外勤站。

    所谓两级制的外勤站，有甲种站和乙种站两级。确定级别的依据是：管辖区域
的大小，距离内战前线的远近，中共隐蔽活动的疏密，以及特工秘密活动任务的轻
重等等。通常，甲种站站长的军衔定为少将，副站长为上校；乙种站站长的军衔为
上校，副站长为中校。从分布的状况看，基本上是一个省区一个站，部分“重要”
地区可以设立两个站。这样一来，细密的分解，基本上破坏了过去那种大区中心的
格局，使一部分敢于同局本部抗衡的“诸侯”势力受到了削弱。为此，毛人凤率先
撤除了诸如上海联合办事处、华北办事处、西北办事处、重庆留守办事处等“大碉
堡”，冠以新成立的两级制外勤站为“国防部保密局××站”的名称。凡是不称职
的，心怀不满的，或是身份已经暴露的特工人员，在自愿与组织安排相结合的名义
下，统统调往公开机关。

    另外，甲种站，或是乙种站，相对属下来讲，也是一个小内勤机关。就拿湖南
站来说，编制的构成是：少将站长1 名，上校副站长、中校督察、上校会计主任、
中校总务站员、中校人事站员、中校司法站员各1 名，中校情报编审4 名，少校情
报编审2 名，上尉事务员、上尉会计、上尉泽电员、中尉译电员也各1 名，上尉文
书2 名，中尉文书、中尉收发、中校电台台长各1 名，报务员3 名，此外还有司机、
警卫、勤务、伙伕等等。尽管规模比戴笠时期的军统外勤区站要小，五脏六腑倒也
齐全。

    两级制外勤站设下属机构，甲种站有甲种组、乙种组、丙种组三个等次，甲种
组组长的军衔定为上校、副组长是中校；乙种组组长军衔定为中校；丙种组组长或
是中校，或是少校，各组均设有文书、电台台长、报务员、通讯员等编制。乙种站
统属乙种组和丙种组两个等次。通常，外勤站统属的组，工作面是大中城市或地区
中心城市，再往下，比如府县一级，只设通讯员，由站本部领导。后来随着特务功
能的加强，分工进一步朝精细化方向发展，各站统属的组也逐步增多。比如南京站，
除了设置按行政区划建立的综合性乙种组外，还有按任务性质设置的学运组、党政
组、工运组、社会组、文化组等等。又如湖南站，单是长沙工运组下面，又分设10 
多个组，基本上都与行业工会对口，其中有泥木工会分组、粪码头工会分组、成衣
业工会分组、印刷业工会分组等等。戴笠在世时，毛人凤曾经通过制订“新家法”，
帮助并促成了戴笠“家天下”统治的实现。因此，如何利用制度的约束力，把对手
纳入预设的政治轨道，是毛人凤老谋深算的惯伎。建立两级制的外勤站也是如此，
其中很主要的目的，在于解决外勤组织有恃无恐、难以驾驭的顽症。



    为此，毛人凤给各下属站、组规定了严格的工作原则，即所有内外勤人员，均
不准与保密局所掌握的公开机关或其他秘密机关人员发生横向联系。必要时，在得
到本部同意的情况下，只有站长可与其他单位的负责人秘密接触，积极体现出隐秘
潜伏、在任何情况下都不暴露身份的要求。比如，和保密局本部同处一城的南京站，
相互之间就从来不公开来往，毛人凤有指示下达，均通过机要交通转送。依次类椎，
站长与组长、组长与组员之间，也是如此。

    包括发展通讯员，成熟一个，向直属领导申报一个，凡任用、运用、试用、停
用，都须局本部核准，各站长只有吸收试用3 个月的权限。核定批准以后，给一份
少尉津贴，随后，发展人与被发展人之间不再发生关系。这种制度，看上去是围绕
着特工秘密化的主题做文章，其实还通过单线联系的规则，消弥了下属站互相勾联、
沆瀣一气的条件，形成了一头抓多头，多头单线走的伞形格局，上面“神”得很，
有权有势；下面“鬼”得很，隐隐绰绰，以至那些从前耀武扬威惯了的高、中级待
工无从适应，抱怨不迭。于是，毛人凤掮着“关心照顾”的牌子，为他们另选高就，
同时从“同学会”中派员出任各站站长和直属组长。这一把火，真可谓烧得不徐不
疾，烧不到的不察觉，烧着了的躲不及。最后，内外勤的人事关系渐趋一体，可谓
“成绩斐然”。

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