14  中立外交

        西哈努克要把柬埔寨建成亚洲的瑞士——永久中立国。
        西哈努克说周恩来“那高超的智慧、渊博的学识和文
        雅的风度，一下子把我吸引住了”。
        西哈努克不能原谅的一种疏忽
        美国人的拉拢计划泡汤，柬埔寨通过了中立法案。

    正如我们在第一章中介绍过的那样，柬埔寨有过辉煌的过去：在12世纪初，吴
哥王朝的鼎盛时期，柬埔寨是当时东南亚最强盛的帝国。它的疆域包括今天的越南
南部、老挝、泰国、马来半岛的北部和缅甸的一部分，几乎包括整个中南半岛。但
后来走向了衰落。当法国人到来的时候，柬埔寨的版图就变成了现在这样。当王位
传到西哈努克的时候，他已毫无能力去重振它古代帝国的雄风了，唯一可能的是如
何摆脱亡国的命运。西哈努克的确要比他的先王们幸运得多，世界形势给他创造了
机会。在战后世界殖民主义大崩溃的年代里，他抓住了机会，以和平方式赢得了独
立。
    柬埔寨能够永久地维护这种独立吗？这是西哈努克在以后的几十年里思考和解
决的主要问题。他总结了自己国家的历史，也研究了世界其他小国的命运，最终悟
出了一条原则，那就是中立。他要把柬埔寨建成亚洲的瑞士——永久中立国。
    这条原则并不是在独立以后立即形成的。这种思想最初是在1953年9月，法国向
柬埔寨移交军队、警察和司法权力之后，由西哈努克的首相宾努表述出来的。那时，
为了寻求国内的和平，他向亲共的伊沙拉分子和越盟发出了呼吁：“虽然我们不是
共产党人，但我们并不反对共产主义，只要它不是外界强加给我们的……越南发生
的事与我们毫不相干，”并且保证，独立的柬埔寨不会被人们用来作为反对越盟的
军事作战基地。这个宣言引起了高棉抵抗力量和西方帝国主义的同时责骂，而责骂
的用语就是“中立主义”。西哈努克对“中立”一词似乎没有感到有任何耻辱，相
反得到了启发。从此，他开始把中立引入了他的外交政策。
    十分巧合的是，1954年的日内瓦会议又规定了柬埔寨不得参加任何军事同盟，
不得为他国提供任何军事基地的中立化条款。这正是西哈努克所追求的目标。后来，
特别是在1955年以后的一系列外交活动中，中立政策便成了西哈努克的一面旗帜。
    西哈努克的中立原则正式公诸于世，是在1955年4月的万隆会议。万隆会议为西
哈努克亲王在外交舞台上崭露头角提供了极好的场合。
    万隆是印度尼西亚风景优美、气候宜人的避暑胜地。1955年4月，亚非两大洲已
获得独立的国家的领袖云集于此，讨论他们共同关心的社会、经济和文化的合作问
题。大会于4月18日开幕，历时6天。有29个国家的领导人及其代表团与会。这是世
界近现代历史上，第一次没有西方大国参加的完全由新独立国家自己举行的国际会
议。这次会议的召开，标志了战后随着西方殖民主义体系的瓦解，新兴的第三世界
作为一个独立的政治力量的崛起。在一些大国的领袖们，如周恩来、尼赫鲁、苏加
诺、纳赛尔的共同努力下，大会成功地通过了反映亚非国家共同立场的以中印两国
共同倡导的和平共处五项原则为核心的十项原则，产生了以反殖反帝，争取民族独
立，要求友好、团结、合作，维护世界和平为中心的万隆精神。
    西哈努克的中立政策恰好与会议的主旨相吻合，因此，他在这次会议上异常活
跃。他在大会上发表了“关于柬埔寨奉行中立政策的声明”。他表示柬埔寨始终坚
持中立，决不被用来作为别国侵略的基地。他的讲话博得了周恩来的高度赞赏。周
恩来对柬埔寨保持同法国的密切关系也表示称赞。他劝西哈努克，要当心美国，因
为它“比帝国主义还要帝国主义”。他对西哈努克分析了为什么法国没有像美国那
样重新奴役刚刚独立的柬埔寨的危险性。
    也许是观点的一致，周恩来与西哈努克一见如故，从此两人结下了伟大的友谊，
直到周恩来1976年去世。像对任何其他人一样，周恩来的魅力很快就令西哈努克倾
倒。西哈努克在描述他们第一次见面的感受时说：“他那高超的智慧、渊博的学识
和文雅的风度，一下子就把我吸引住了。”为了庆贺他们之间的真诚友谊，周恩来
在他居住的别墅里设午宴招待了柬埔寨代表团。
    

    西哈努克对中国厨师的技艺高超早有所闻。1954年，柬埔寨赴日内瓦会议的代
表团回国之后，就向他炫耀了周恩来在日内瓦为他们准备的美味佳肴。这一次轮到
西哈努克自己来品尝了。那次午宴令西哈努克满意自不必细说。但是使他毫无思想
准备的是一瓶称作“茅台”的烈性酒。亲王刚喝了几口，便神智有些恍惚，舌头也
把握不住了，话也多了起来。那以后，凡是他要作周恩来的客人，都十分当心。然
而，令他百思不得其解的是，周恩来在喝了许多杯茅台之后仍然头脑清醒，镇定自
若。他不得不佩服这位既有酒量又有智慧的外交家。
    就在这次会议期间，周恩来以毛泽东的名义邀请西哈努克访问中国。他也向周
恩来发出了同样的邀请。一年以后，他们的互访便成行了。
    在万隆会议期间，西哈努克同尼赫鲁也建立了友谊。他认为尼赫鲁同周恩来一
样，也是一位富有魅力的杰出人物。他热烈赞同中印制定的和平共处五项原则，而
尼赫鲁也支持他的中立原则。西哈努克在他的发言中，当着苏加诺的面，把尼赫鲁
比作“亚洲的灯塔”。这不免使苏加诺有点难堪。好在这位印尼领袖并不在意。后
来，这两位性格、志趣有点相近的领袖成了好朋友。
    亚非会议以后，西哈努克便展开了广泛的外交活动。几年时间里，他遍访了亚
非欧美十几个国家，有主张中立和不结盟的国家印度、埃及、南斯拉夫；也有亲西
方的国家菲律宾、泰国；有社会主义国家中国、苏联、波兰；也有西方资本主义世
界的霸主美国。仅从他访问的这些国家的广泛性和代表性来看，西哈努克是竭力显
示自己的中立立场。他试图寻求世界各国对他的中立路线的认识、理解和支持。
    西哈努克的目的部分地达到了。他在许多国家获得了理解和支持。他从万隆回
来后不久，就应尼赫鲁的再次邀请，正式访问了印度。在那里他受到了最高的礼遇。
西哈努克和尼赫鲁把和平共处的五项原则同中立原则统一起来了。
    在1956年对中国的访问同样获得了极大的成功。在北京，他不仅受到了热烈的
欢迎，而且中国领导人对西哈努克的立场表示了特别的支持和赞赏。在欢迎宴会上，
周恩来讲到：“在我们相互接触中，亲王殿下维护柬埔寨独立和维护印度支那和平
的决心给我们留下了深刻的印象。柬埔寨的和平中立政策赢得了世界上广大人民群
众和大多数国家的敬佩。柬埔寨王国在亚洲事务中发挥了越来越大的作用。”在此
期间，毛泽东主席先后三次同西哈努克单独交谈。他对西哈努克说，尽管我是一个
共产主义者，“但我为有你这样的亲王做朋友而荣幸。”访问期间，双方签署了一
个中柬友好联合声明，重申了柬埔寨的中立，同时重申双方同意把彼此之间的关系
建立在万隆会议精神和和平共处五项原则的基础上。这次访华，西哈努克不但获得
了精神上的支持和鼓舞，而且还取得了重大的物质成果。周恩来答应援建三座大型
工厂，即磅湛纺织厂，岱埃胶合板厂和川龙造纸厂；两年后，中国又援建了三个厂：
乍格雷丁水泥厂，斯栋棉吉玻璃器皿厂以及第二个纺织厂。
    接着是对南斯拉夫的访问。铁托作为不结盟运动主要创始人之一，热情地接待
这位有着类似主张的柬埔寨领袖。就在西哈努克到达铁托在亚得里亚海岸边布里俄
尼岛上的别墅的同一天，纳赛尔和尼赫鲁在完成了一次具有历史意义的会谈之后刚
刚离开了这里。就是这次会谈，确定了不结盟的主张，从而成了这一伟大运动的开
端。西哈努克访问期间，他同铁托就不结盟问题交换了意见，并共同签署了一项声
明。声明指出，早在万隆会议上，柬埔寨宣布它的中立政策的时候，就已经走进了
不结盟俱乐部的大门。可见，西哈努克的不结盟主张的正式宣布，要比上述三巨头
的会谈至少要早一年多。然而国际政治学家们却总是忽视了这一点。每当他们提到
不结盟运动的创始人时，总是先提到尼赫鲁、纳赛尔、铁托，甚至还提到苏加诺和
恩克鲁玛，而唯独漏了西哈努克。很长时间，西哈努克一直不能原谅这种历史的疏
忽。而这次他和铁托发表的联合声明却为后来纠正这一历史的不公提供了依据。圭
亚那独立以后，在一个公园里，为了纪念不结盟运动的创始人，在上述五个国家领
导人的后面，又刻上了“诺罗敦·西哈努克”。为此，西哈努克对铁托表示了由衷
的感激。
    在苏联及其他社会主义国家，西哈努克也受到了热情的接待。
    然而，在另一些国家，情况就两样了。美国及其追随者对他的和平中立政策却
视若眼中钉肉中刺，千方百计向他施加压力。
    早在日内瓦会议结束以后，出于冷战战略，为防止所谓“共产主义的扩张”，
美国于1954年9月纠集了它的一些盟友在马尼拉签订了一个军事同盟条约。第二年在
曼谷，东南亚条约组织正式宣布成立。该组织以协定的形式，将柬埔寨私自划人它
的“保护区”。不久以后，美国中央情报局局长艾伦·杜勒斯访问金边，试图劝说
西哈努克接受这种“保护”。然而西哈努克拒绝了。他认为这同柬埔寨在日内瓦会
议上作出的中立保证是背道而驰的，而且也同他在万隆会议上宣布的立场相违背。
这位情报局长煞有介事地掏出一包证明共产党正在威胁柬埔寨的证据材料，企图说
明柬埔寨获得安全的唯一办法就是接受“保护”。西哈努克回答说，这同柬埔寨掌
握的证据不符。他说，“柬埔寨对东南亚条约组织一点都不感兴趣。作为中立国和
佛教徒，我们会照顾自己。”这位局长终于收拾起文件，夹着皮包，离开了柬埔寨。
    然而美国并未死心，它驻金边的大使罗伯特·麦克林托克开始向西哈努克的父
母施加影响。这位大使絮絮叨叨地大弹那些陈词滥调：中国人会把柬埔寨一口吞掉……
不能想象在反对世界共产主义的斗争中有一个国家可以保持中立。……在这场斗争
中不站在美国一边就等于反对美国。三年后，当他见到西哈努克时，他仍然宣称：
“柬埔寨没法成为亚洲的瑞士。您没法保持中立。您必须在自由世界和共产主义阵
营之间选择一个。”但西哈努克始终不为所动。
    美国遭拒绝后，就利用它的盟国游说西哈努克。
    1956年1月，西哈努克收到了菲律宾总统的邀请，访问了马尼拉。
    这是一次被精心设计的访问。西哈努克在马尼拉受到了极其热烈隆重的欢迎。
到处是鲜花和欢迎的人群，五彩缤纷的纸屑从两边的建筑物上雪花般地撒下，还有
电视电影界最漂亮的明星对他进行殷勤的招待。这一切使他兴奋不已。
    但第二天一看报纸，他的脸顿时沉了下来。报上一篇显然由政府授意的社论写
道：“西哈努克的访问应该以柬埔寨签约参加东南亚条约组织而告结束。”他似乎
突然悟出了前一天那种特别规格的礼遇的特别含义。
    西哈努克在马尼拉的第一次公开讲话，是在菲议会厅的演说。他坦率地对他的
和平中立政策作了辩护，而只字未提东南亚条约组织。这使他的主人，尤其是美国
人深感失望。为达到自己的目的，美国人开始玩小动作了。
    西哈努克有个朋友，叫巴卢克，是黎巴嫩商人。与西哈努克同机从金边到达马
尼拉的巴卢克说，他在这里有笔生意。到了马尼拉，他们便分手了。不料，当西哈
努克在议会讲演之后，准备到菲律宾墨菲营陆军司令部访问并发表讲话的时候，那
位商人又出现在他的面前，并且要求西哈努克在陆军司令部发表一个温和的讲话，
以缓和议会讲话的强硬立场。他解释说，由于那个讲话，使他作为菲律宾的朋友感
到难堪，希望西哈努克作一个“个人姿态”，帮助他缓和一下事态。他还说，他已
经请人写就了一篇他们能够接受的稿子，希望西哈努克照稿宣读。
    敏锐的西哈努克立即意识到其中有诈，肯定是有人授意。
    果然不出所料，稿纸是马尼拉大饭店的信纸。西哈努克的一个随员证实，他亲
眼看到美国驻马尼拉大使馆的一名秘书，曾在饭店的酒吧间里口述了“西哈努克的
讲话稿”，由巴卢克记录下来。
    起先，西哈努克估计，这个稿子可能稍作修改后还可用。但读完之后，发现内
容同他的立场完全相反。那个稿子写道：“我相信菲律宾政府同其他自由国家共同
采取的防止共产党侵略或颠覆的措施将使东南亚所有的自由人民受到稗益。……我
们共同合作维护我们的自由……我们迫切需要保护亚洲……”。这使他怒不可遏。
他通宵没睡，当即赶写了一个新的稿子。新稿子再次重申了他的不结盟立场，并表
示愿意在和平共处的原则基础上，同包括菲律宾在内的一切国家保持友好关系。为
了防止美国人进一步作手脚，他抢先向新闻界散发了这个新稿子，同时也把巴卢克
先生的稿子拍了照以防万一。
    这一切导致了默菲营陆军司令部访问计划的搁浅。新闻界很快就发表了评论，
说西哈努克的讲话稿“给菲律宾政府要把柬埔寨拉进东南亚条约组织的希望泼了冷
水”。
    后来证实，巴卢克是一名美国中央情报局特务。此事败露之后，西哈努克在马
尼拉的以后几天就没有音乐、鲜花和美女陪伴了。
    在告别宴会结束以后，菲律宾麦克赛赛总统请随行的国家图书馆馆长向西哈努
克出示了一份文件，大意是说，在17世纪时，西哈努克的先帝在快要丢掉王位时，
是菲律宾的雇佣军帮助了他。麦克赛赛对西哈努克说：“你看，当您的王位处于危
险时，我们并没有保持中立。我们不久都将遭到……侵略的危险——可是您却要保
持中立、”西哈努克回答说：“总统先生，如果有一天您的独立遭到威胁，我们不
会保持中立。……您如果成为侵略者的牺牲者，我们将偿还我们欠您的债。”
    西哈努克的马尼拉之行是美国的又一次失败。
    除了菲律宾以外，美国的其他盟国也给西哈努克带来了麻烦。从马尼拉回来以
后，美国的另外两个盟友泰国和南越对柬埔寨就不客气了。泰国对他的中国之行加
以指责，开始对柬采取了经济封锁。这对柬埔寨生死攸关，因为柬的对外联系不是
沿湄公河经过越南，就是由铁路经过泰国。后来柬埔寨请求美国援助修一条公路或
铁路通往法国答应修建的磅逊港（即现在的西哈努克港）。但美国的要价是必须表
示“愿意合作”。
    由于美国的支持，在柬泰边境地区不断出现对柬埔寨的武装挑衅。在形势日趋
恶化的情况下，西哈努克决定召开第三届国民大会，讨论外国的封锁和外援问题。
这时，国民大会早已被反美的情绪所笼罩。已有迹象表明，柬埔寨可能会转向或更
加靠近社会主义国家。
    恰逢此时，美国突然来了一个180度的大转弯，向柬埔寨表示，愿意继续提供经
济援助，修建那条公路，并不附带“任何不利于柬埔寨的中立和独立的条件”。
    但是这个消息来得太晚了，更何况柬埔寨人已经识破了这一许诺所包藏的祸心。
因此第三届国民大会没有理睬美国的新姿态。在大会上，西哈努克宣布了向中国、
苏联寻找援助的可能性，表示准备同社会主义国家建立外交关系。与此同时，他还
披露了强迫柬埔寨接受“保护”的经过，说明他为何要坚决捍卫自己的立场。结果，
大会一致通过了严守中立、不参加东南亚条约组织或任何其他军事集团的原则。
    第二天，金边报纸称，金边政府“略微滑向左边”。西哈努克承认这种说法是
正确的。但他又纠正说，滑向左边不如说是美国及其两盟国把它“推向左边”了。
    的确，从西哈努克的中立原则看，最初他确实想过不偏不倚的中立路线，做一
个“纯正”的中立派，但事实上是美国人自己把他推到了他们并不愿意的地步。
    1957年初，西哈努克对苏联及东欧社会主义国家访问之后，便召开了第四届国
民大会。这次会议最主要的成果是，通过了一个正式的和永久性的中立法案。其中
最主要的内容是：（1）柬埔寨是一个中立国家。（2）柬埔寨不同其他国家缔结军
事或意识形态的盟约。（3）柬埔寨不侵犯其他国家，但是如果自己成了侵略的对象，
它保留下列权利：进行武装自卫；呼吁联合国给予援助；吁请一个能够击溃侵略者
的友好国家给予援助。后来。这个法案写人了柬埔寨宪法。从此，正式从法律上将
中立原则确定为柬埔寨外交政策的基石。

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