三、停战原则谈判的波折

    军调部作为履行停战协定的机构，首要任务是实行军事调处。主要方法，是遵
循1 月10  日中国共产党与国民党政府签订的停战令，通过三方会谈，商订出关于
停战原则的协议，予以发布，国共双方共同执行、遵守。对于发生冲突的地区，则
派遣由三方代表组成的执行小组或交通小组，到实地调查双方争端的真相，就地解
决各种问题，制定地区性的协定，使双方部队共同遵守，保证实现停战。执行小组
不能解决的问题，呈报军调部处理。军调部不能解决的问题，上报军事三人小组议
决。

    叶剑英与国、美代表就停战原则达成的第一项协议，是1 月15  日发布的第一
号公告并附“和字”第一号命令。第一号公告宣告：军调部将于1 月16日派美国海
军陆战队的飞机往绥远、山东、河北各省的14  个城市、村庄，散发1 月10  日的
停战令。“和字”一号命令的内容为具体调处河北省永丰县境内国共军队的军事冲
突。命令要求双方即刻停止冲突，各留在原地，停止敌对状态，恢复城内外交通，
并允许粮食、商品出入。总的看来，三委员对这一协议达成得比较顺利。而争论激
烈、斗争复杂的是军调部“和字”第二号命令、关于修订“和字”第二号命令的电
报、“和字”第六号命令等协议。

    军调部刚开展工作不几天，叶剑英就同国、美代表开始了关于停止国共双方军
事冲突的具体原则的谈判。国、美代表的主张是，停战以后双方部队必须实行隔离，
才能防止冲突再起，而隔离则以城市为基准，占城者不动，城外者撤退一日行程
（60  里）。叶剑英则提出，停战以后主要是恢复1 月13日24  时的位置，谁非法
侵占则由谁退出，被侵占者回到原来位置，双方均复位，冲突自无。这个争执由美
方折衷后，把两方意见都容纳进去，拟定了“和字”第二号命令，三委员于1 月20 
日签署后予以发布。这一协议从表面上看双方互有让步，双方意见均有采纳，似是
公平合理，其实对中共方面不利。

    “和字”第二号命令第一条实施停战的原则这样规定：“所有冲突的双方部队，
接到本执行部的停战指示以后，必须立即停火，并施行双方冲突部队的隔离，以保
证冲突不再发生。”这一条中并具体规定，双方撤离冲突地点一日之路程至少为60 
华里。这一命令发布不久，各地小组均发生了争论，国、美方代表到处要中共军队
撤退。听命于蒋军的伪军从被围的城镇出来扰乱，蒋军并越出点线故意向解放区军
队挑衅，其阴谋在于迫使各地解放区军队都向后撤退60  里。叶剑英很快发现了这
些问题。同时，中央也来电指示，要求纠正这一规定。叶剑英立即动员中共方面人
员，围绕执行“和字”第二号命令问题，开展新的斗争。1 月24  日，他致电陈毅、
饶漱石、刘伯承、邓小平，提出：“执行部‘和字’第二号命令关于停战隔离之规
定分为原则与办法两项，原则是要停战，要隔离，要恢复联合命令中所规定的时限
以前的位置。隔离之办法必须按照当时当地的情况适当规定。..各地区在实施停战
隔离之时，必须根据情况决定。各停战小组的中共代表，在实际执行隔离时有自己
的否定权，可以坚决抵抗并将办法中实际行不通的情形电告我们，以便根据实际材
料作新的规定。”1 月27  日，叶剑英又致电各解放区负责人，对如何执行“和字”
第二号命令提出一些具体的变通办法，供各地在同国民党方面交涉时参考。与此同
时，在执行部三委员会议上，叶剑英对国、美方面要求解放区军队撤退的无理要求
坚决予以驳斥。他指出：（一）对包围中的伪军（如：枣庄、德州、兖州、聊城、
永丰、元氏、保定等）应是解放区军队受降问题而非部队隔离问题：（二）同蒲路
南段未发生冲突事件，没有实行隔离的必要；（三）大同等地阎锡山军出城挑衅，
是破坏停战令行动，应予以处罚，不应令解放区军队撤退。否则赏罚不明，鼓励了
挑衅的一方；（四）集宁虽暂有冲突，现已停止并且已经隔离（傅作义军已撤至旗
下营）。

    集宁原为解放区军队驻地，无再撤出的必要。同时，为证明“和字”第二号命
令本身的缺点，并使国、美方面也感到有不利之处，叶剑英具体指出两个地区，国
民党方面应当撤退：一是平绥路青龙桥地区的蒋军，应离康庄60里（如此必须撤至
南口附近）；二是豫北蒋军应撤离孟县60  里（如此即退到黄河以南）。国、美代
表无法答辩，终于同意修正原令。2 月4 日，三委员发布“和字”第二号命令的修
正指示，其主要内容是：拟定“和字”第二号命令之际，执行部各委员会曾商定停
止冲突及撤退一日行程（60  里）之办法，但凡有执行小组在场或虽无执行小组在
场，而双方部队已建立联络机构之处，前述议定办法可经双方同意就地按照情况加
以变更。



    在“和字”第二号命令修正案发布前后，叶剑英向各执行小组中共方面代表发
电指出，坚持恢复1 月13  日位置是实施停战的基本原则，必须切实监督执行，反
对强调隔离部队而取消原来目的，对各地蒋军拒不执行者必须严肃处理。与此同时，
叶剑英同饶伯森单独进行多次谈话，说明中共方面对恢复1 月13  日位置有最大诚
意，只要蒋军肯撤出非法占领地区，解放区军队1 月13  日以后占领的地方均可全
部退出。中共方面并拟出解决这一问题的草案事先交美方考虑。美方这时正为战斗
序列问题未达成协议而焦虑，便借机提出，在此命令草案中加入战斗序列的内容，
要双方指挥官召开会议，在小组监督协助之下，提出双方战斗序列，以便具体商讨
1 月13  日位置问题。这显然是一种交换条件。时剑英权衡利弊，认为利大于弊，
于是表示同意。随后经反复讨论，于3 月22  日签订了“和字”第六号命令。这一
命令的主要内容是：为彻底停止冲突起见，政府及中共军队必须停驻于1946  年1 
月13  日下午12  时整所在之位置，任何部队曾越过上述位置者，应立即退回。任
何指挥官如不遵令撤退至1 月13  日下午12  时之位置或双方同意之改正位置，将
以违反停战令论罪。

    自此以后，在停战问题的谈判上，中共方面便完全转入主动，国民党方面在政
治上完全处于被动。

    后来，叶剑英曾就“和字”第二号命令发布前后的情况回忆说：

    “军调部刚刚开始工作时，我们没有经验。美国人起草了个协议条文，送给三
方委员，说是已经讨论过的东西，各方的意见都吸收了，要求签字。

    那时黄华做我的翻译。当时我想，刚一开始就闹僵了不好。于是我采取灵活的
办法，在协议上签了字。协议公布以后，很快发现问题比较大。我立即给我方各战
略区部队打电报，告诉他们，在执行中要坚持有理有利的原则。我一连发了几个电
报给部队。后来中央领导对这个事情也有批评。六号命令发布以后，中央领导又来
电报，给予了表扬。那时，我们同美国人和国民党代表一起谈判，一开始确实缺乏
经验啊。”

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