六、恢复交通线之争

    在紧张激烈地进行停止军事冲突问题谈判的同时，叶剑英还同国民党和美国方
面的代表，进行了关于恢复交通问题的谈判。

    早在1945  年8 月至10  月国共两党在重庆谈判时，恢复交通就是一个争论很
大的问题。中共代表提出：恢复交通必须以全面停止内战为前提，必须停止国民党
部队对解放区的进攻和侵占。国民党代表不同意中共方面意见，并以“遣返日俘”
和“恢复经济建设”为名，要求解放区军队让出铁路线。

    由于双方立场、主张尖锐对立，虽经多次会谈，均未达成协议。随着停战令的
颁发，恢复交通的问题随即提上了军事调处的重要日程。

    在军调部三委员讨论如何恢复交通的会议上，叶剑英提出，恢复交通与停战问
题既有联系又有区别。在双方冲突地区，只有先停战，交通才有恢复的可能。而且，
恢复交通还有比较复杂的技术问题和物资准备问题，以及铁路、公路、水路的恢复
修整等一系列问题，都需要认真考虑。他建议先作调查，制定一项计划，然后由三
委员讨论决定。他还主张把对日军的缴械与遣返，铁路警戒与路线管理等问题，同
恢复交通放在一起讨论。

    此时，蒋介石正积极调兵遣将，部署全面内战，急需靠铁路运兵。郑介民根据
蒋介石的旨意，极力主张先讨论恢复铁路交通，其他问题暂时放后。

    美方代表虽说法不同，但实际上与国民党代表唱的是一个调子。后来，三委员
同意授权三方的参谋长拟定一项恢复交通的基本方案。争论了两个星期，迟迟未能
达成协议。

    为进一步阐明中共方面的原则立场，叶剑英于1 月28  日下午，邀请美方委员
饶伯森和执行主任白劳德进行私人谈话，就如何改革交通机构，实现民主管理问题，
提出三点建议：交通部门在组织上可采用过渡时期的办法，设立交通委员会，在军
调部领导之下，处理一切交通问题；各级交通机构，应实行民主管理，应有中共代
表参加；鉴于遣送日本俘虏与恢复交通有关联，应把受降与遣俘问题包括在交通委
员会的工作范围之内。

    饶伯森对叶剑英的三点建议表面上不置可否，但行动上继续寻找借口支持国民
党代表提出的“先恢复铁路交通，其他问题暂时放后”的主张，会谈没有结果。后
来，经重庆军事三人小组会谈，达成一项关于恢复交通的协议，作为“和字”第四
号命令下达双方部队执行。2 月14  日，军调部三委员据此就修复铁路的程序问题
举行会谈，确定在华北、华中8 条铁路线上，设立7 个交通小组。在交通小组出发
前，叶剑英、罗瑞卿于2 月18  日对中共方面执行“和字”第四号命令应注意哪些
问题，提出八项措施，报告中共中央。中央立即全文批转给各战略区执行。这个电
报，对已经达成的协议应当怎样贯彻，对未答成协议部分应当如何对待，以及执行
协议后可能出现的问题，需要采取什么对策等问题，都作出明确规定，为交通小组
中共代表指明了斗争的方向。

    经过一系列磋商，7 个交通小组根据本地区实际情况，先后签定了一些地区性
的临时协定。按照协议规定，解放区军民积极开展铁路修复工作。他们在技术、器
材极端困难的情况下，动员一切人力，不分昼夜，不避风雪，抢修铁路、桥梁，主
动平毁在解放区交通线上的堡垒、壕沟和工事。在短短的20  多天内，津浦、胶济、
陇海、平绥等铁路的干线和支线，就有851 公里通车，其余也在修复中。

    但是，国民党军队却拒不执行“和字”第四号命令。他们在津浦、平汉、平绥、
胶济等沿线不仅不平毁工事，反而大修特修新的堡垒工事。他们还违令调动51  个
军、129 个师，共131 万多人，并不断向解放区发动进攻。对此，叶剑英进行了全
面揭露，多次提出抗议。



    在执行“和字”第四号命令的过程中，国民党代表还就解放区的铁路和邮政管
理问题无理纠缠，妄图由国民党政府交通部委任人员管理解放区的铁路，并企图以
考试为名剥夺解放区邮电人员的资格。叶剑英同他们进行了面对面的说理斗争。

    经过时剑英和军调部中共方面人员不屈不挠的斗争，国民党政府和美方代表被
迫同意：在2 月15  日前（军调部第十一号公报发出时间），中共方面在铁路、邮
政所委派的人员继续留任，以后委派需经再度讨论。这样，挫败了国民党妄图插手
解放区铁路和邮政管理的企图。

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