一、确定大政方针

    广州市的工作局面打开以后，叶剑英即把主要精力转向华南分局和广东省政府
的工作。早在1949  年10  月、12  月，中央人民政府先后任命他为广东省人民政
府主席、广州市人民政府市长、中南军政委员会副主席。党政职务集于一身，他深
感肩上的担子不轻。

    根据党中央的意图，华南分局应负责广东、广西两省和广州市的工作。

    叶剑英在千头万绪的工作中，始终把加强党的领导放在首位。他认为，加强党
的领导是做好一切工作的根本。必须建立集体领导和个人分工负责相结合的党委制。
各级党委会、党组，应定期地有准备地召开会议，讨论上级的政策和指示，决定本
单位、本部门的重要问题。党委的成员，要认真负责地执行上级指示和党委决议，
特别要负好掌握政策之责、团结干部之责和联系群众之责。叶剑英充分发挥华南分
局“一班人”的作用，领导人民群众为开发华南、建设华南、尽快改变华南地区的
面貌而进行了大量的工作。

    华南包括广东与广西，人们习惯地称为“两广”。解放之初，广西的工作主要
由华南分局第二书记张云逸主持，叶剑英将主要精力放在广东方面。

    广东全省面积22  万平方公里，人口3100  多万。怎样才能使全省的建设，特
别是政权建设和经济建设全面开展起来？早在赣州会议期间，叶剑英就对此作过认
真思考。当时，他曾形象地把广东全省比作一条“龙”，把以广州为首的城市比作
“龙头”，广东农村比作“龙身”，沿海岛屿比作“龙尾”，提出了“抓住龙头带
动龙身龙尾”的设想。到了1950  年，他进一步完善了这一设想，明确提出了“巩
固城市，依靠农村，面向海洋”的经营全省的工作方针。按照这个方针，把广东的
城市、农村、海洋联成一个整体，以先进的城市指导农村、支援农村、以广大农村
作为城市的依托，组成巩固的城乡联盟和工农联盟；以城市、农村帮助和支援海岛
；以海岛作为巩固国防的前哨，保障城乡改革和生产的发展。在巩固城市、农村、
海岛的基础上保卫好辽阔的海疆，利用和开发好海洋的资源。实践证明，这是从广
东实际出发贯彻党中央方针政策的带全局性的根本大计。

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