以退为进


　　　　　　　　　　　　　　　　第20章

    有人担心，监狱正在变成老年人的社会福利设施。其实这个突出的社会问题也
是对福田内阁的另外一种挑战。

    福田康夫意识到，这么多年，从小泉到安倍时期，在选举方面花费的精力和时
间太多，致使日本经济发展缓慢，其信贷大国的地位受到了严峻挑战。现在，不能
只拼政治，要拼经济、拼发展。一定要发挥日本在世界银行、世界港口、太平洋盆
地经济的优势，重振日本雄风。

    国际复兴开发银行又称“世界银行”，福田认为日本应在这个组织机构里发挥
更大更重要的作用。那么这个组织的历史又是怎样形成的呢？1944年7 月在美国布
雷顿森林举行的联合国货币金融会议上通过了《国际复兴开发银行协定》，1945年
12月27日，28个国家政府的代表签署了这一协定，并宣布国际复兴开发银行正式成
立。1946年6 月25日开始营业，1947年11月5 日起成为联合国专门机构之一，是世
界上最大的政府间金融机构之一。总部设在美国华盛顿，并在巴黎、纽约、伦敦、
东京、日内瓦等地设有办事处，此外还在20多个发展中成员国设立了办事处。世界
银行的行长兼董事会主席大多由美国人来担任。

    世行成立初期的宗旨是致力于战后欧洲复兴。法国是第—个从世界银行得到贷
款的国家。1948年后转向世界性的经济援助。通过向成员国提供用作生产性投资的
长期贷款，为不能得到私人资本的成员国生产建设筹集资金，以帮助成员国建立恢
复和发展经济的基础，所以，贷款一般集中于动力、交通运输、水与排水等基础设
施行业，其他还用于城市发展、教育、旅游以及人口、营养等项目。

    1994年7 月，该行在一份题为“学习过去，拥抱未来”的报告中为该行未来的
发展确定了下述原则：提高向发展项目提供贷款的选择性；加强与各类发展机构的
伙伴关系；认真适应借款国的需求，促使它们参与世行相关项目的设计和执行，扩
大贷款项目对经济发展的总体影响；消除官僚主义，讲究实效完善世行自身的财务
管理。

    世界银行有三个限制条件：（1 ）只有参加国际货币基金组织的国家，才允许
申请成为世界银行的成员，贷款是长期的，一般为15—20年不等，宽限期为5 年左
右，利率为6 3 ％左右。（2 ）只有成员国才能申请贷款，私人生产性企业申请
贷款要由政府担保。（3 ）成员国申请贷款一定要有工程项目计划，贷款专款专用，
世界银行每隔2 年要对其贷款项目进行一次大检查。

    世界银行的资金来源：（1 ）各成员国缴纳的股金；（2 ）通过国际金融市场
借款；（3 ）发行债券和收取贷款利息。

    世界银行的最高权力机构理事会，由成员国的财政部长、中央银行行长或级别
相当的人员担任理事。每年秋天与国际货币基金组织联合召开年会。执行董事会由
21名执行董事组成，其中5 名由拥有股份最多的美、英、法、日、德委派，另外16
名由其他成员国按地区选出。该行历届行长一般由美国总统提名，均为美国人。行
长同时兼任国际开发协会会长、国际金融公司主席、多国投资保证机构的主席等职。

    福田除了希望在世界银行发挥更大作用外，还要建立大国港口。说起港口应是
日本的优势。1952年11月，日本港口协会邀请一些国家的港务局长参加其成立30周
年庆祝大会。大会建议成立一个永久性的国际性组织来促进世界港口管理当局之间
信息交流与合作。经筹备，1955年11月在美国洛杉矶召开第一届国际港口大会，宣
告国际港口协会正式成立。

    福田看到港口对日本的国际贸易起到至关重要的作用，同时他也考虑到要发挥
太平洋盆地经济的主导作用，只有这样日本才能寻找到新的发展出路。

    太平洋盆地经济理事会（以下称PBEC），是由太平洋盆地国家和地区的企业家
组成的论坛式非官方经济组织。1967年5 月，由澳大利亚、新西兰、美国、加拿大
和日本五国企业家发起，并在日本召开了创立会议，宣告该组织成立。总部国际秘
书处设在美国夏威夷檀香山。1968年5 月，在澳大利亚悉尼召开了首次国际大会。

    该组织的宗旨是，主张开放市场，提倡减少贸易与投资壁垒、扩大贸易与投资，
鼓励共同利益基础上的区域经济合作，就影响亚太地区经济发展的主要问题为政府
提出建议和意见，并与世界贸易组织等国际组织合作，解决亚太地区乃至全球经济
发展的问题，以加强太平洋盆地的经济关系，促进该地区经济和社会的进步。

    该组织的成员称为“成员委员会”（Member Committee），共有20个成员委员
会（截至1998年5 月），分别来自下列国家和地区：澳大利亚、加拿大、智利、中
国、哥伦比亚、斐济、中国香港、日本、印尼、韩国、马来西亚、墨西哥、厄瓜多
尔、新西兰、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、中国台北、泰国和美国。每个成员委员会都
由本国或地区的大企业组成。该组织代表着20个成员委员会的1500多家企业。

    其组织机构分国际大会、指导委员会会议和特别大会。国际大会，简称大会或
年会，每年5 月举行一次。大会的日期和地点由指导委员会至少三年前决定；指导
委员会会议，由国际主席召集或根据一半以上成员委员会的要求召开。指导委员会
是该组织的权力机构，通常每年召开至少两次会议，指导委员会指导太平洋盆地经
济理事会总的政策方向，根据太平洋盆地经济理事会的目标，决定太平洋盆地经济
理事会的活动和计划，审议和批准新成员。每次召开指导委员会会议之前，通常还
根据需要召开管理委员会会议、专业委员会会议、理事会会议等会议；此外，国际
主席或指导委员会还可召集成员委员会选派的代表召开特别大会，讨论对太平洋盆
地经济理事会和太平洋商业团体至关重要的特别题目。特别大会的日期、地点和议
程由指导委员会决定。

    由于台湾的问题，中国与太平洋盆地经济理事会的关系发展较晚。经过一系列
磋商，太平洋盆地经济理事会才按照中方原则解决了台湾的改称和中方加入的问题，
1994年5 月22日，该组织理事会会议和指导委员会会议通过了接纳哥伦比亚、中国
和俄罗斯为正式成员的决议。根据决议，台湾改称为“中国台北成员委员会”，中
方则以“中国成员委员会”的身份正式加入。

    中国自加入太平洋盆地经济理事会以来，参加了该组织的历次会议，并同该组
织各成员及国际秘书处建立了良好的合作关系。

    福田想要保持同上述组织成员发展友好合作关系，还要提升日本在上述组织的
地位及影响力。这就是福田首相所必须做到的。
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