三、罢相去省礼乐征伐皆由君

    朱元璋继承了历代皇权走向独裁的趋势，对官僚机构大加改革，使其更加得心
应手，忠实可靠地为皇家服务。

    历史上以巩固皇权为目的的三省制——中书省管政令，门下省掌封驳，尚书省
主施行——中书省官和皇帝最亲近，接触最多，权也自然最重。宋代后期，门下省
不能执行审核诏令的任务，尚书省官只能平决庶务，不能与闻国政，三省实际上只
有一省专权。到元代索性取消门下省，把尚书省的官属六部也归并到中书省。地方
则分设行中书省，总揽民政大权。其下的路府州县，分理军民政事。

    三省制的实质是把政权一分为三，防止皇权滥用和决策失误。也是一种对皇帝
行为的监督和约束。皇帝的诏令照规矩必须经过中书门下，才算合法，所谓“不经
凤阁鸾台，何谓之敕？”  但是皇帝的意志超然于一切法规之上，不愿受此约束。
于是便产生了皇权与相权的矛盾。

    朱元璋要造成绝对的中央集权，洪武九年改行中书省，为承宣布政使司，设左
右布政使各一人，掌一区的政令。布政使是朝廷派驻地方的代表，禀承朝廷，宣扬
政令，全国分浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、
湖广、山西十二布政使司，十五年又增置云南布政使司。另设提刑按察使司专管地
方司法行政，长官为按察使，主管一区刑名按察之事。布按二司和掌管军政的都指
挥使司合称三司，是朝廷派遣到地方的三个特派员衙门。民政司法军政三种治权分
别独立，直接由朝廷指挥，便于控制，便于统治，形成了真正的中央集权。布政使
司之下，真正的地方政府为府州和县两级。府有知府；州有知州，指直接隶属于布
政使司的州。县有知县，也有直属县的州，长官为知州。州县才是直接管理民众的
政治单位。

    洪武十三年，借胡惟庸案，朱元璋废去中书省，仿周官六卿之制，提高六部的
地位：吏户礼兵刑工每部各设尚书一人，左右侍郎各一人。吏部掌管全国官吏选授
封勋考课，甄别人才。户部掌户口田赋商税。

    礼部掌礼仪祭祀僧道宴俗教育贡举和外交。兵部掌卫所官军选授简练和军令。
刑部掌刑名。工部掌工程造作和水利交通。

    统军机构则改枢密院为大都督府，节制中外诸军。

    洪武十三年分大都督府为左右前后中五军都督府。其具体结构已在前面作了介
绍，这里不再赘述。



    最值得一提的是监察机构，原来是御史台，洪武十五年改为都察院，分设左右
都御史，下有监察御史一百十人，分掌十二道（后为十三道）。职权是纠劾百司，
辨明冤枉，凡大臣奸邪，小人构党作威作福，祸乱朝政，百官徇私贪赃舞弊，学术
不正，和变乱祖宗制度的，都可随时举劾。它是替皇帝监视官僚的衙门，是替皇帝
检举反动思想，维护传统纲纪的衙门。

    都察院在朝监视各个不同的官僚机构，派到地方的，有巡按、清军、提督学校、
巡监等职务。其中最威风的是巡按御史，代替皇帝按临所部，大事奏裁，小事立决。

    通过机构改革，朱元璋从根本上取消了千百年来的相权。皇帝除了是国家元首
之外，又是事实上的政府首脑，直接领导和推进庶务，皇权和相权合一，加上军队
的指挥权，立法权司法权和赋税加免权以及超法律的任意处分权，人类所能想到所
能运用的一切权利，都集中到了朱元璋一人之手，不对任何个人和团体负责。真可
谓“无法无天”，达到了“礼乐征伐皆出于君”的皇权极峰。

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