“统一俄罗斯”党

    “统一俄罗斯”党由“团结”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动合并而成。

    “团结”党的前身是1999年9 月底由俄紧急状态部部长绍伊古牵头，纳兹德拉
坚科、普拉托夫、鲁茨科伊等30余名地方行政长官倡议成立的竞选联盟“团结”运
动。在1999年12月举行的俄国家杜马选举中，“团结”表现不俗，在议会中占据70
多席，并占有1 个副议长、7 个委员会主席的位置，成为仅次于俄共的第二大议员
团。2000年2 月，“团结”将竞选联盟改组为社会政治运动，支持普京竞选总统，
同年5 月，“团结”召开代表大会正式宣布改组为政党。

    “祖国”运动由莫斯科市市长卢日科夫亲自挂帅组建，1998年12月正式成立，
网罗了一大批曾在叶利钦总统班子和政府机构中担任要职的人物及现任地方行政长
官。1999年8 月，该运动与“全俄罗斯”运动联盟组成“祖国—全俄罗斯”竞选联
盟，共同参加1999年12月议会大选。前总理普里马科夫的加入使该联盟的影响迅速
扩大。叶利钦当时将其视为仅次于俄共的“第二号敌人”，由于当局的全力打压，
“祖国—全俄罗斯”在1999年的杜马选举中只获得13.33%选票，在议会中共占66席。

    “全俄罗斯”运动由俄鞑靼斯坦共和国领导人沙米耶夫、圣彼得堡市市长雅科
夫列夫等于1999年4 月倡议组建。该运动的基本成分是一些拥有实权的各地方行政
长官。1999年8 月与“祖国”运动结成竞选联盟，在当年举行的国家杜马选举中两
派联合获得66席。

    2001年12月初，“团结”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动正式合并为
“团结—祖国”党，三组织的领导人绍伊古、卢日科夫和沙米耶夫当选为党的联席
主席。2002年初，“团结—祖国”党组建为“统一俄罗斯”党。

    “统一俄罗斯”党党章规定，代表大会是该党的最高领导机构，党内设最高委
员会，最初由俄紧急状态部部长绍伊古、莫斯科市市长卢日科夫和鞑靼斯坦总统沙
米耶夫三人组成。2002年11月，“统一俄罗斯”党举行会议，重新组建最高委员会，
增加俄内务部部长格雷兹洛夫为最高委员会成员，并成为该最高委员会唯一主席。
党的最高委员会的主要任务是促进全面执行党纲、决定党的发展战略、加强党在全
俄罗斯的威信和影响。最高委员会成员由代表大会成员以公开、简单多数票选出，
任期四年，该职务一般由俄罗斯有名的政治和社会活动家担任。尽管最高委员会领
导人有义务为党的事业摇旗呐喊。但他们不是“统一俄罗斯”党党员。

    中央政治委员会是党的两次代表大会期间的最高政治领导机构，由代表大会代
表无记名投票选举产生，有100 名成员，任期两年。该政治委员会一年半不得少于
召开一次会议。总委员会主席对中央政治委员会的活动实施领导。中央政治委员会
的权力包括：制定竞选纲领和党的组织及意识形态文件；就国家社会政治生活中最
重大问题通过声明；与各级国家机关协调关系；就同其他社会政治团体结盟提出建
议；批准党的预算，批准党的长期发展纲要并监督其实施；向代表大会汇报工作，
提出和召回本党参加各级政府和议会选举的候选人等。

    总委员会是党的两次中央政治委员会会议期间的最高政治领导机构，由代表大
会代表无记名投票选出，由13人组成，任期四年。总委员会的职责是领导党的政治
活动、就国家和地区的重大社会政治问题通过反映该党立场的决议、向代表大会提
出总统候选人和国家杜马候选人等。总委员会主席有权签署总委员会和中央执行委
员会通过的决议和声明，不经委托代表该党处理同国家机关、社会团体和政党的关
系；不经委托同自然人和法人建立公民与法律关系。

    中央执行委员会是党的常设集体领导机关，5 人组成，由代表大会代表无记名
投票选出，任期两年。它负责保证党代表大会决议的实施、贯彻总委员会和中央政
治委员会制定的政策、实施党的具体计划和方案、领导选举运动、批准接受、辞退
党员条例、从组织上保证最高委员会、中央政治委员会和总委员会的活动等。

    “统一俄罗斯”党的成立是普京总统撮合的结果。2003年9 月21日，“统一俄
罗斯”党举行三大，普京总统亲自到会祝贺并讲话，希望“统一俄罗斯”党“能够
选用其在杜马选举过程中独一无二的资源”，“真正成为联合社会的工具”。



    “统一俄罗斯”党认为俄应保持总统制，反对修改宪法和削弱总统权力。主张
“实干”，崇尚“爱国主义”；主张俄各政治派别抛弃意识形态偏见，联合振兴俄
罗斯；实行多种所有制形式，使经济真正开放；在对外政策方面，主张恢复俄罗斯
的大国地位，树立大国威信。

    “统一俄罗斯”目前有党员40多万名。2002年4 月，“统一俄罗斯”党联合国
家杜马中的右翼政治势力褫夺俄共在杜马各委员会主席职务，促使俄共内部出现分
裂。9 月封杀俄共就土地私有化等问题举行全民公决的议案，削弱了竞争对手的力
量。同时，“统一俄罗斯”党将尽力使用好“普京因素”，倡议进入杜马的得票门
槛由5%提高到12.5% ，意在将其他党挤出俄政坛，以响应普京提出在俄建立两党或
三党制的设想，提出政府“政治化”，要求部长以上高官必须加入亲总统政党，力
争使普京在其第二任期内成为该党领袖。“统一俄罗斯”党总委员会主席别斯帕洛
夫2002年11月29日在参加地方媒体领导人会议时公开声称该党是“俄联邦总统普京
的党”，鼓动修改宪法，将俄总统任期由4 年改为7 年。

    格雷兹洛夫当选为最高委员会主席后，频频召开党内和支持者会议，提出了雄
心勃勃的目标，力争在2003年杜马选举中独占鳌头，终于如愿以偿。

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