90年代以来的两次车臣战争（5）

    第二次车臣战争的经验

    总结第二次车臣战争的经验有这么几点可供借鉴：

    第一点：俄罗斯政府的政治决策比较到位。

    首先，俄政府将这次车臣战争定性为打击恐怖主义分子，铲除恐怖主义分子赖
以生存的基地。俄政府在政治上成功地把握住三个界限，正确处理两类不同性质的
矛盾，一是把车臣非法武装与车臣民族独立运动区分开；二是把恐怖分子与车臣民
众区分开；三是将伊斯兰极端原教旨主义与正常的伊斯兰宗教信仰区分开，从而明
确地展示了俄政府打击车臣非法武装的正义性。俄政府高举“反恐怖”的大旗，对
内获得了民众的坚决支持，对外赢得了国际社会广泛的同情和支持。这些都成为普
京车臣行动的政治基础。

    其次，普京十分果断地宣布1996年俄政府与车臣当局签订的和平协议是错误的，
郑重宣布决不与非法武装分子谈判，明确昭示车臣马斯哈多夫政权是非法政权。与
此同时，俄政府恢复了被车臣当局解散的原车臣国民议会的权力和地位。这就大大
加重了打击车臣非法武装的决心和意志，也显示出普京“主权问题不容谈判”的信
念。

    第二点：军事决策比较成功。

    首先，俄军准备充分。1996年俄军撤出车臣以后，就没有间断针对车臣非法武
装的各项军事作战的准备。

    其次，俄军作战目的明确，主要是打击极端宗教势力、极端民族分裂势力和恐
怖分子，维护国家统一。

    第三，俄军制定了正确而完整的军事行动方案，实施了有效的军事作战计划。

    第四，实施统一指挥，各军兵种协调作战。

    第五，充分发挥了俄军的高科技优势，实施精确打击。

    第六，实施稳扎稳打、步步为营的作战方针。这次车臣战争有两个最突出的特
点，一是避免大规模军人伤亡和平民伤亡，以最小的兵力损失，换取最大的军事胜
利；二是力图实施封闭作战形式，集中力量歼灭非法武装的有生力量。

    第三点：采取多种相关措施配合军事作战。

    第一，  加强舆论引导与控制。在战争开始以前，俄政府就向舆论界提供了大
量的车臣恐怖分子恐怖活动的画面；激起了民愤，从而使俄政府出兵车臣得到了民
众的支持和理解。从某种意义上说，俄政府在第二次车臣战争开始之前，就首先赢
得了舆论界，进而赢得了民心。在现今俄罗斯舆论多元化的情况下，普京能将舆论
界引导到如此整齐划一的程度，用心良苦，实属不易！ 

    第二，打击车臣非法武装赖以存活的经济基础，炸毁了车臣非法武装拥有的重
要经济基地，封锁所有出入车臣的经济通道，困住车臣非法武装，以此动摇其军心，
削弱其斗志，涣散其军纪。

    第三，设立安全区，将车臣非法武装占领区与非占领区分割开来。

    第四，在刚刚被解放的地区建立临时地方政权，安顿居民，清除残余恐怖分子
和非法武装分子。

    第五，采取有效措施，切切实实安排好难民生活，防止出现大规模难民潮给周
边国家和国际社会造成不好影响，俄政府在车臣周边地区建立了四处大的难民接收
区，负责接收、安置、转移、遣返难民。尽管在第二次车臣战争期间曾经出现过20
多万难民，但却没有造成大规模的难民潮，没有对周边国家和国际社会出现灾难性
事件。

    第六，俄政府在车臣北部地区建立了经济示范区，组织车臣居民恢复生产、重
建家园。同时，俄政府还在财政非常困难的情况下拨出专款，恢复在车臣的电力和
燃气供应，恢复医院和学校的正常工作秩序，发放工资、退休金和其他社会补贴，
努力使解放区的居民生活正常化。



    第四点：实行非常务实、有效的外交政策，配合军事作战。车臣战争之前，俄
罗斯外长就采取各种方式向国际社会解释俄罗斯政府打击车臣非法武装的迫切性、
正义性、必要性，说明这场斗争的实质。在车臣战争的进程中俄罗斯外交战线一直
成为俄政府打击车臣非法武装、抵制西方不断施加的强大压力的第二战线。

    第一，俄罗斯政府积极向联合国、欧盟、独联体等有关组织发出呼吁、通报情
况。为此联合国安理会通过了遣责一切形式的恐怖主义活动的决议。独联体集体安
全条约国国防部部长会议也明确支持俄政府打击非法武装和恐怖活动的行动。俄罗
斯政府高举“反恐怖”的旗帜在外交上取得了很大的成功。

    第二，顶住西方的种种政治压力和经济压力，坚决捍卫了俄罗斯国家主权、尊
严，断然拒绝了西方提出的各种所谓和谈建议。俄政府的强硬立场得到了俄民众的
拥护和支持，也挫败了西方插手车臣战争，遏制和分化俄罗斯的图谋。

    第三，耐心地向伊斯兰国家解释俄政府进兵车臣的目的，俄外交部致函伊斯兰
会议组织各国外长，向一些重要的伊斯兰国家派遗特使，争取这些伊斯兰国家对俄
政府的理解，制止这些国家支持车臣非法武装。

    第四，寻求像中国这样的有分量国家的公开支持和理解。

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